“中國第一酒鎮(zhèn)”茅臺鎮(zhèn)面臨生態(tài)大考

　　本刊記者/周群峰

　　發(fā)于2022.5.2總第1042期《中國新聞周刊》

　　貴州遵義仁懷市茅臺鎮(zhèn)位于赤水河畔，有“中國第一酒鎮(zhèn)”之稱。因多家酒企存在破壞生態(tài)、未批先建等問題，當(dāng)?shù)亟�期被中央點(diǎn)名。

　　“赤水河流域白酒企業(yè)違法建設(shè)、破壞生態(tài)問題時(shí)有發(fā)生，對流域生態(tài)環(huán)境造成威脅。”今年3月18日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向貴州省反饋督察情況時(shí)指出，赤水河干流水質(zhì)總體穩(wěn)定在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但一些流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題還比較突出。赤水河流經(jīng)遵義市茅臺鎮(zhèn)的11條支流中，有4條水質(zhì)為劣V類。

　　生態(tài)問題背后是產(chǎn)業(yè)亂象。督察組指出：“仁懷市執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃不嚴(yán)，限制發(fā)展區(qū)和規(guī)范發(fā)展區(qū)違法用地、未批先建等問題突出。金醬酒業(yè)公司2020年以來兩次因違法占用林地被查處，部分山體和林地被破壞�！�

 仁懷市赤水河支流石壩河曾因水質(zhì)超標(biāo)被通報(bào)。攝影/本刊記者 周群峰

　　4月上旬，《中國新聞周刊》記者在茅臺鎮(zhèn)調(diào)查走訪時(shí)了解到，過去茅臺鎮(zhèn)酒企，有的存在向赤水河非法排污現(xiàn)象，有的因窖池缺少防漏防滲裝置，導(dǎo)致窖底水外滲，進(jìn)而造成污染等問題。去年以來，仁懷市通過關(guān)停一些“小散弱”酒企、要求酒企投資升級環(huán)保設(shè)施等措施，生態(tài)得到一定改善。一些未批先建項(xiàng)目，目前還處在停工狀態(tài)。仁懷市對《中國新聞周刊》表示，將繼續(xù)對白酒企業(yè)“改造提升一批、兼并重組做大一批、清理整治退出一批”。

　　但在此過程中，茅臺鎮(zhèn)如何在這場“生態(tài)大考”中過關(guān)仍面臨諸多考驗(yàn)。

　　支流曾發(fā)黑發(fā)臭

　　赤水河源出云南鎮(zhèn)雄，全長500多公里，是長江上游的一條重要支流，在河兩岸孕育了茅臺、郎酒、瀘州老窖等眾多品牌，因此被譽(yù)為中國的“美酒河”。仁懷市是赤水河流域區(qū)域性中心城市，也是世界優(yōu)質(zhì)醬香型白酒的核心產(chǎn)區(qū)。

　　赤水河成就了白酒企業(yè)，白酒企業(yè)帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。仁懷市提供的材料顯示，仁懷是中國醬香白酒的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，白酒產(chǎn)業(yè)是仁懷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)引擎。2021年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1564.49億元，經(jīng)濟(jì)總量列全國百強(qiáng)縣市第12位，綜合實(shí)力列西部百強(qiáng)縣第4位。2021年，全市現(xiàn)有規(guī)模以上白酒企業(yè)106家，白酒業(yè)總產(chǎn)值同比增長29.9%；白酒包裝量完成19.78萬千升，同比增長31.5%。

　　仁懷白酒產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，赤水河的污染問題卻屢見報(bào)端。2021年7月26日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)發(fā)布《遵義市仁懷市赤水河仁懷段溪溝污染依舊，區(qū)域環(huán)境問題突出》的文章。該文稱，2021年4月，貴州省第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對遵義市督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，仁懷市白酒行業(yè)無序發(fā)展，污染治理推進(jìn)不力，溪溝污染依舊，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出。

　　“2019年國家長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露仁懷市白酒企業(yè)超標(biāo)排放，集中式污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，各赤水河支流溪溝污染嚴(yán)重。按照省、市整改方案要求，仁懷市于2020年年底前完成白酒行業(yè)廢水污染治理，各溪溝實(shí)現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)�！辟F州省第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組批評指出，此次督察進(jìn)駐發(fā)現(xiàn)，仁懷市政府及相關(guān)職能部門統(tǒng)籌謀劃不到位，白酒企業(yè)無序發(fā)展，污染治理推進(jìn)緩慢，各溪溝污染依舊，區(qū)域環(huán)境問題突出。

　　省督察組去年4月指出，仁懷市共有白酒企業(yè)1690家，其中2021年在產(chǎn)778家。在2021年，仁懷市在產(chǎn)的白酒企業(yè)中，冷卻水主要采用水冷方式。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，冷卻水必須收集處理后回用，回用率不低于80%。

　　“但除茅臺酒股份有限公司等少數(shù)企業(yè)按要求建設(shè)冷卻水循環(huán)處理系統(tǒng)外，其余白酒企業(yè)大多數(shù)因陋就簡，在屋頂、廠區(qū)等修建簡易冷卻水池，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，高溫、高濃度冷卻水直接排入外環(huán)境，加重各溪溝污染負(fù)荷�！� 貴州省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上點(diǎn)名了幾家企業(yè)，仁懷市文洋酒業(yè)有限公司冷卻水直排，水質(zhì)發(fā)黑；酒城酒業(yè)冷卻水管網(wǎng)布局雜亂，設(shè)置外排管道；金茅古酒廠冷卻水收集池存在廢水外溢。

　　貴州大學(xué)釀酒與食品工程學(xué)院院長、貴州省發(fā)酵工程與生物制藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任邱樹毅告訴《中國新聞周刊》，以前仁懷市污水的處理能力有限，有些酒廠管理不規(guī)范，有的為了節(jié)省成本，存在向赤水河排污的現(xiàn)象，特別是在雨季時(shí)，這種現(xiàn)象更突出。此外，也有企業(yè)的窖池沒有做防漏防滲裝置，導(dǎo)致窖底水外滲。

  茅臺鎮(zhèn)一家酒廠的釀制車間。圖/視覺中國

　　仁溪溝屬于赤水河支流，屬于茅臺鎮(zhèn)巖灘村。仁懷市冠醇釀酒作坊老板吳明勇告訴《中國新聞周刊》，原來的窖池都是泥土和砂石結(jié)構(gòu)，容易滲漏，導(dǎo)致外溢污染。一些污水很容易滲透到馬路，進(jìn)入仁溪溝。

　　他是土生土長的巖灘村人，全家祖祖輩輩生活在村里。他以前在茅臺鎮(zhèn)化肥廠做工人，后來辭職做醬酒。在他印象里，過去一些環(huán)保設(shè)備比較落后，思想觀念也跟不上。巖灘村還有一家酒企的高管表示，前些年，的確有一些酒企環(huán)保設(shè)施不規(guī)范，甚至偷排污水，導(dǎo)致仁溪溝的水有時(shí)都是黑的。茅臺鎮(zhèn)漢王酒業(yè)有限公司董事長歐杰也記得，之前仁溪溝的水有時(shí)非常渾濁，甚至發(fā)臭。

　　官方監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，仁懷市赤水河支流石壩河、仁溪溝、蘭家灣、元木巖、勝利溝等水質(zhì)均存在超標(biāo)。2021年1~3月，蘭家灣COD（化學(xué)需氧量）最高達(dá)251mg/L；仁溪溝水質(zhì)COD高達(dá)165mg/L，均為劣Ⅴ類水質(zhì)。督察組認(rèn)為，部分白酒企業(yè)環(huán)保意識淡薄，違法違規(guī)問題頻發(fā)，赤水河仁懷段部分溪溝水污染防治形勢嚴(yán)峻。

　　企業(yè)“求生式治污”

　　赤水河的生態(tài)惡化，最終將會危及酒企的生存，當(dāng)?shù)匾恍┐笃髽I(yè)發(fā)起了自發(fā)保護(hù)行動。2020年6月8日，茅臺、郎酒等7家醬酒企業(yè)負(fù)責(zé)人齊聚茅臺古鎮(zhèn)，發(fā)起并簽署《世界醬香型白酒核心產(chǎn)區(qū)企業(yè)共同發(fā)展宣言》。在簽署儀式上，時(shí)任茅臺集團(tuán)董事長高衛(wèi)東說：“我們必須清醒地看到，赤水河沿岸的生態(tài)容量總有一個(gè)‘天花板’。”

　　他表示，盡管醬酒板塊持續(xù)升溫，醬酒企業(yè)在規(guī)劃與布局時(shí)，仍要充分考慮這片區(qū)域的環(huán)境與自然壓力�！拔覀円欢ú粫�因?yàn)楫a(chǎn)量和市場的發(fā)展，改變和調(diào)整我們的標(biāo)準(zhǔn)，不能吃祖宗飯、斷子孫路。”

　　仁懷市酒業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長、秘書長呂玉華告訴《中國新聞周刊》：“赤水河是我們的母親河，開不得‘國際玩笑’。（如果酒企）為了發(fā)展把赤水河搞污染了，等于沒發(fā)展�，F(xiàn)在，仁懷也在內(nèi)部治理，市委市政府下大力氣搞（環(huán)保）這一塊。”

　　去年被貴州省環(huán)保廳通報(bào)后，仁懷市開展了新一輪治污運(yùn)動。2021年8月，仁懷市啟動醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)“四改一建設(shè)”工程。該工程是指：冷卻水系統(tǒng)改造、窖池改造、接酒池改造、廠區(qū)管網(wǎng)改造、廢水應(yīng)急池建設(shè)。目的是做到生產(chǎn)廢水和生活污水應(yīng)收盡收，確保突發(fā)情況下廢水能有效貯存。在管理上采取“包干制”，市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包保37家白酒生產(chǎn)企業(yè)綜合治理，統(tǒng)籌調(diào)度56個(gè)村（社區(qū)）256個(gè)村民組涉白酒生產(chǎn)企業(yè)綜合治理工作，調(diào)度10個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位環(huán)保問題整改；科級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)干部負(fù)責(zé)包保全市1643家白酒生產(chǎn)企業(yè)綜合治理。

　　貴州黔酒股份有限公司（下稱“黔酒股份”），前身為成立于1958年的國營仁懷縣臺鄉(xiāng)窖酒廠。黔酒股份董事長張方利，目前是仁懷市釀酒工業(yè)協(xié)會副會長，他告訴《中國新聞周刊》，“去年，仁懷市要求所有生產(chǎn)型白酒企業(yè)將污水排放設(shè)施接入政府管網(wǎng)，政府負(fù)責(zé)收費(fèi)處理這些污水。我們公司有300多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)窖池，去年每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)窖池的污水處理費(fèi)大約是1.2萬元，今年漲到了1.9萬元�！�

　　他從1979年開始接觸酒行業(yè)，至今已有43年。他深知赤水河成就了茅臺鎮(zhèn)的白酒企業(yè)，污染不得。2021年，按照政府要求，黔酒股份在環(huán)保設(shè)備改造升級等方面，就投入了700多萬元。

　　督促企業(yè)加大環(huán)保投入，是治污的第一步。茅臺鎮(zhèn)一家酒企高管介紹，2021年10月，該企業(yè)開始按照政府要求進(jìn)行整改，購買了四套冷凝設(shè)備，并給30多口窖池的底部做了防滲漏處理，并對接酒池等進(jìn)行改造，共計(jì)花費(fèi)100多萬元。通過歷時(shí)40多天的整治，企業(yè)順利通過了政府的環(huán)保驗(yàn)收，極大地減少了污水排放量�！拔覀冊瓉�10多天就得排放60噸廢水，現(xiàn)在一個(gè)多月才排放6噸�！�

　　位于仁溪溝的茅臺鎮(zhèn)漢王酒業(yè)有限公司董事長歐杰告訴《中國新聞周刊》，為了通過政府驗(yàn)收，去年，漢王酒業(yè)總共投資了900多萬元，其中為了把40臺老式冰缸改成干濕水冷設(shè)備，就花費(fèi)了470余萬元。

　　歐杰稱，目前仁懷市的生產(chǎn)型的酒企還有900多家�！斑@些企業(yè)都是經(jīng)過改造后順利通過政府驗(yàn)收，允許繼續(xù)投產(chǎn)的企業(yè)�！备脑旌螅�仁溪溝變清澈了，現(xiàn)在里面還能經(jīng)�？吹叫◆~�！罢l污染誰治理，治污是我們酒企的主體責(zé)任�！�

　　但大量“小散弱”的釀酒作坊，是問題的癥結(jié)。一些釀酒作坊為了通過驗(yàn)收，避免被關(guān)停，也在環(huán)保上做了投資。吳明勇介紹，他的作坊成立于2011年11月，目前有10口窖池，6名工人，年產(chǎn)能約100噸。2021年9月，他接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門通知要求整改。整改花費(fèi)了二三個(gè)月，共投資了四五十萬元，現(xiàn)在已經(jīng)整改到位，并通過仁懷市政府和茅臺鎮(zhèn)政府驗(yàn)收。雖然通過了驗(yàn)收，但環(huán)保局還是隨時(shí)會來抽查。

　　仁懷市委一位內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》，環(huán)保局執(zhí)法人員每天都會進(jìn)行執(zhí)法檢查。不久前，執(zhí)法人員在合馬鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)有釀酒作坊在生產(chǎn)過程中，又出現(xiàn)了滲透等污染現(xiàn)象，就再次將其關(guān)停。

　　對赤水河的保護(hù)，貴州省層面正計(jì)劃通過專門立法的方式來進(jìn)行加強(qiáng)。今年2月18日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳召開《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》立法啟動會。該會議明確指出，赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)立法是對醬香酒生產(chǎn)環(huán)境實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)的具體行動。要將《條例》打造為“醬酒生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)法、醬酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)法、醬酒產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出的責(zé)任法”。

　　不少酒企“先上車再補(bǔ)票”

　　在中央和貴州省的環(huán)保督察組的相關(guān)通報(bào)中，都提到當(dāng)?shù)囟嗉揖破蟠嬖谖磁�先建問題。

　　貴州省第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，仁懷市規(guī)劃的禁止發(fā)展區(qū)內(nèi)仍有20家生產(chǎn)企業(yè)未落實(shí)搬遷。經(jīng)抽查，部分白酒企業(yè)存在違法占用土地、環(huán)境影響評價(jià)“未批先建”。八益酒業(yè)、喜相逢酒業(yè)、金窖酒業(yè)等未辦理用地審批手續(xù)即投入建設(shè)；茅臺鎮(zhèn)典藏酒廠、茅鼎酒業(yè)有限公司和金茅古酒廠二期項(xiàng)目未辦理環(huán)評手續(xù)，擅自動工建設(shè)。中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出，金醬酒業(yè)2020年以來兩次因違法占用林地被查處，部分山體和林地被破壞。

　　金醬酒業(yè)官網(wǎng)顯示，該公司與貴州茅臺酒廠僅一河之隔，前身為始建于1909年的汪家燒坊，是茅臺鎮(zhèn)第一家經(jīng)營散酒的燒坊。1996年成立“貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)金醬酒業(yè)有限公司”。2013年與杭州娃哈哈集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，組建了貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)領(lǐng)醬國酒業(yè)有限公司。公司目前優(yōu)質(zhì)醬香基酒年生產(chǎn)量5000多噸，占地面積300余畝，現(xiàn)有員工350余人。資料顯示，金醬酒業(yè)董事長汪洪彬曾獲得貴州省總工會頒發(fā)的“黔酒工匠”等榮譽(yù)。

　　《中國新聞周刊》調(diào)查了解到，上述未批先建項(xiàng)目是指金醬酒業(yè)開發(fā)投資的“茅臺鎮(zhèn)醬香酒谷”項(xiàng)目，于2020年11月3日上午開工建設(shè)。金醬酒業(yè)的相關(guān)資料顯示，醬香酒谷項(xiàng)目總投資6億元，占地面積130000平方米，總建筑面積160080平方米。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括醬酒文化基地、醬酒展銷中心、醬酒文化交流中心、醬香酒谷文博館、醬香酒谷古法釀造區(qū)、包裝車間、綜合樓、辦公樓、博覽館等，建設(shè)工期為2年，裝修1年，確保3年內(nèi)投入運(yùn)營使用。

  仁懷市有商鋪售賣自稱茅臺鎮(zhèn)“醬香散酒”，最便宜的標(biāo)價(jià)僅18元每斤。攝影/本刊記者 周群峰

　　4月3日，《中國新聞周刊》記者走訪醬香酒谷項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目位于茅臺國際大酒店對面的一座山體上，現(xiàn)在處于停工狀態(tài)。附近一家企業(yè)高管透露，金醬酒谷因?yàn)槠茐纳鷳B(tài)去年就被停工。“附近有的酒企擴(kuò)建時(shí)，都很順利。但金醬酒業(yè)做這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，搞得動靜太大了�！�

　　醬香酒谷的承建方為四川鴻林建設(shè)集團(tuán)有限公司，該公司一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，該項(xiàng)目停工是業(yè)主方（金醬公司）的原因。“好像是涉及破壞生態(tài)和未批先建等原因�！苯疳u公司行政部門一位負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》證實(shí)，醬香酒谷項(xiàng)目的確于去年就已經(jīng)停工，現(xiàn)在還沒有施工許可證�！斑@畢竟屬于未批先建項(xiàng)目，需要整改，所以四川鴻林公司也不敢繼續(xù)建設(shè)�！�

　　這名負(fù)責(zé)人稱，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組提到的金醬酒業(yè)破壞林地行為，也發(fā)生在醬香酒谷建設(shè)過程中。“其實(shí)，當(dāng)時(shí)是破壞了山坡上的小樹苗，還沒有成林�！边@名負(fù)責(zé)人稱，金醬酒業(yè)幾年前就拿下了這塊地，目前涉及的林地許可證已經(jīng)批下來了，公司也已將申請施工許可證的相關(guān)資料報(bào)給了住建局，正在評審。“其他手續(xù)都齊全，正按照規(guī)范程序上報(bào)。至于什么時(shí)候開工，我們也在等結(jié)果。”

　　貴州八益酒業(yè)（集團(tuán)）有限公司（簡稱“八益酒業(yè)”）等公司也存在未批先建問題。八益酒業(yè)一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，公司搞擴(kuò)建時(shí)，有的手續(xù)還沒辦完成就動工了，現(xiàn)在因缺施工許可證停工了。“我們正在抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，有的手續(xù)可能兩年都辦不完。”

　　多位受訪的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家表示，仁懷市多家酒企存在未批先建問題，有一定“務(wù)實(shí)考量”。當(dāng)?shù)卣�府歷來重視發(fā)展酒企，但山地眾多的特征又制約了酒企發(fā)展。為了解決這一困境，地方以占補(bǔ)平衡的方式買外地耕地指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地，滿足企業(yè)發(fā)展的需求，但這其中需要一個(gè)過程。為了發(fā)展，一些企業(yè)也能夠“一邊建設(shè)，一邊補(bǔ)手續(xù)”。

　　邱樹毅也表示，過去對酒企有些“重發(fā)展、輕管理”，再加上貴州省土地建設(shè)指標(biāo)緊缺，有些企業(yè)拿到一塊土地需要一個(gè)漫長的過程。在這種背景下，有些酒企為了盡快開工，存在“先上車再補(bǔ)票”的情況。

　　從2017年7月仁懷市政府制定的《仁懷市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》中可以看到：仁懷全市以山地為主，約占土地總面積達(dá)86.7%，壩地僅占土地總面積達(dá)1.9%。

　　通過購買耕地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡的方式補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)不足，成為仁懷當(dāng)務(wù)之急。上述《方案》提到為完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，2010~2014年，全市從赫章縣、桐梓縣、鳳岡縣、正安縣、務(wù)川縣和道真縣購買耕地指標(biāo)809.42公頃，耕地占補(bǔ)平衡主要指標(biāo)來源需要依靠異地購買，本地補(bǔ)充難度較大。

　　而在上述規(guī)劃實(shí)施期間，仁懷全市通過土地開發(fā)、整理復(fù)墾，補(bǔ)充耕地674.67公頃，只完成2020年規(guī)劃目標(biāo)的34.6%，不到全市同期新增建設(shè)占用耕地總面積的一半（46.65%）。建設(shè)占用耕地的速度，遠(yuǎn)超補(bǔ)充耕地的速度。

　　建設(shè)占用耕地速度過快的主要原因，是因?yàn)槿蕬咽小皣�酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)用地規(guī)模增長較快”。上述規(guī)劃確定，至2020年全市新增建設(shè)用地、新增建設(shè)占用農(nóng)業(yè)地和新增建設(shè)占用耕地總規(guī)模分別控制在3329.00公頃、2385.00公頃、1811.00公頃以內(nèi)。2014年時(shí)，全市新增建設(shè)用地總規(guī)模3049.21公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)業(yè)地總規(guī)模2567.08公頃；新增建設(shè)占用耕地總規(guī)模1446.15。公頃。“現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施剛過半，建設(shè)用地指標(biāo)和使用進(jìn)度均已達(dá)到90%左右，個(gè)別已經(jīng)超過100%�！�

　　土地指標(biāo)緊缺，也導(dǎo)致價(jià)格暴漲。2021年7月，遵義市（仁懷市）酒業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長呂玉華曾表示：“現(xiàn)在仁懷的土地是黃金。一個(gè)企業(yè)要用一畝地，算上資源補(bǔ)償費(fèi)，無論是釣魚臺還是茅臺，以前是四五萬一畝，現(xiàn)在是50多萬一畝，有的甚至接近70萬了�！�

　　“小散弱”整治難題

　　為集約土地、便于監(jiān)管、治理污染，仁懷市政府正在對“小散弱”酒企采取兼并重組等舉措。仁懷市委宣傳部發(fā)給《中國新聞周刊》的書面回復(fù)稱，仁懷市委、市政府明確，從2021年起的未來三年內(nèi)，將綜合治理白酒“小散弱”企業(yè)600家以上。

　　整治目標(biāo)是到2025年，實(shí)現(xiàn)仁懷白酒生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)明顯下降，規(guī)模以上企業(yè)大幅增加，“就地改造提升一批、兼并重組做大一批、清理整治退出一批”，對“小散弱”關(guān)停并轉(zhuǎn)，對外來非實(shí)體資本投資項(xiàng)目一律暫停、產(chǎn)能未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)擴(kuò)張。

  2019年4月，赤水河茅臺鎮(zhèn)段，河畔房屋上全是大大小小的酒廠廣告牌。圖/IC

　　仁懷市將之視為白酒產(chǎn)業(yè)的“瘦身革命”。2021年9月7日，仁懷市政府辦印發(fā)《仁懷市白酒企業(yè)兼并重組實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》，其中明確目標(biāo)為，通過推進(jìn)白酒企業(yè)兼并重組工作，使重組后的白酒企業(yè)證照齊全、手續(xù)合法、安全可靠、生態(tài)環(huán)保高質(zhì)高效，且企業(yè)獨(dú)立年產(chǎn)大曲醬香達(dá)400噸以上，新增白酒企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)能力在年產(chǎn)大曲醬香白酒2000噸以上。文件還明確了仁懷醬酒產(chǎn)業(yè)的階段性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，到2025年，全市白酒產(chǎn)量達(dá)到45萬千升，白酒工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1500億元以上，稅收突破600億元。初步形成千億級企業(yè)1家、百億級企業(yè)3家、十億級企業(yè)10家以上、億元級企業(yè)40家的白酒產(chǎn)業(yè)集群，白酒上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步健全完善。

　　仁懷市在對白酒企業(yè)的兼并重組過程中，“小散弱”如何有序退出，仍然面臨重重阻礙，茅臺鎮(zhèn)仁溪溝一帶就出現(xiàn)了困局。

　　仁溪溝地處赤水河支流，屬于巖灘村，依山傍水，河流兩側(cè)分布著漢王酒業(yè)、古香酒廠、冠醇釀酒作坊等多家酒企。巖灘村位列中國酒都釀酒工業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。多位受訪的當(dāng)?shù)鼐破罄习宸Q，大約2000年前后，仁溪溝附近陸續(xù)興起了一些酒企，目前共有18家釀酒企業(yè)（含作坊）。

　　金東集團(tuán)正計(jì)劃在仁溪溝打造醬酒釀造基地。《中國新聞周刊》在巖灘村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)張貼著一個(gè)巨大的宣傳牌，上面寫有“金東醬酒釀造基地規(guī)劃鳥瞰圖”的字樣。金東投資集團(tuán)有限公司（簡稱“金東集團(tuán)”）官網(wǎng)顯示，該公司創(chuàng)立于1996年，已形成“實(shí)業(yè)+投資”的商業(yè)模式。金東集團(tuán)擁有15000名員工，總資產(chǎn)逾300億元。

　　茅臺鎮(zhèn)漢王酒業(yè)有限公司董事長歐杰告訴《中國新聞周刊》，漢王酒業(yè)現(xiàn)有356口窖池，200多名工人，是仁溪溝18家酒企（含作坊）中規(guī)模最大的一家�！皩�漢王酒業(yè)而言，今后面臨被兼并還是提升改造，我們都服從政府安排�！� 

　　不過，在仁溪溝，除了漢王酒業(yè)等少數(shù)幾家酒企，其他多為規(guī)模較小的酒廠或作坊。對這些企業(yè)老板而言，他們更擔(dān)心的是，今后是否會面臨被直接關(guān)停的命運(yùn)。酒企老板們不滿之處在于，去年為了支持“四改”工作，也為繼續(xù)生產(chǎn)，他們投入了大量資金，但現(xiàn)在公司卻再次面臨生存問題�！罢�府為了做大做強(qiáng)一家企業(yè)，為什么要滅掉這里的十多家企業(yè)？企業(yè)不論大小，只要合法合規(guī)，就不應(yīng)該受到歧視�！�

　　吳明勇提供的相關(guān)視頻顯示，2022年3月2日，仁懷市政府召集仁溪溝18家企業(yè)負(fù)責(zé)人，開了一次“仁溪溝白酒開發(fā)利用項(xiàng)目企業(yè)座談會”。會上，政府還未明確搬遷方案和補(bǔ)償方案。多位仁溪溝酒企負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，地域?qū)︶u香酒品質(zhì)影響很大，相比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，他們更擔(dān)心的是如果離開這里，今后是否還能釀出與仁溪溝相同品質(zhì)的酒。

　　2021年9月，公眾號“懂酒諦”發(fā)過一篇《仁懷酒企兼并重組山雨欲來》的文章。該文稱，早在2007年，仁懷就出臺了中小白酒生產(chǎn)企業(yè)資源整合指導(dǎo)意見，計(jì)劃從2008年1月1日開始，用兩年時(shí)間完成中小酒企的整合工作。不過，這種大整合不了了之。此次兼并重組，從2020年3月起，仁懷開始做酒企兼并重組的準(zhǔn)備工作。

　　該文援引一位仁懷市知情者的話稱，如果不是疫情原因，此項(xiàng)工作在2021初就全面啟動了。此次的兼并重組與往昔迥然不同，過去政府比較窮，拿不出多少錢來解決大整合過程中的社會矛盾，現(xiàn)在一是政府財(cái)政比較寬裕，二是產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)保生態(tài)改善已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。這就迫使當(dāng)?shù)卣�府不得不全力推動兼并重組，以確保仁懷醬酒產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

　　“兼并重組，做大做強(qiáng)是仁懷幾代領(lǐng)導(dǎo)的夢想，然而政府的強(qiáng)介入和市場配置資源的靈活性是仁懷酒企艱難抉擇的兩面，仁懷的酒企除了茅臺集團(tuán)等極少數(shù)國有控股企業(yè)之外，大都是規(guī)模偏小的民營企業(yè)�！蔽恼路治�，他們更希望政府少做“拉郎配”式的強(qiáng)整合，而是讓市場進(jìn)行資源配置。但如果不進(jìn)行兼并重組，政府對小、散、亂酒企的監(jiān)管困難重重。一旦赤水河出現(xiàn)大的環(huán)境污染，仁懷醬酒產(chǎn)業(yè)將難以抵御生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　有分析認(rèn)為，仁懷市政府對當(dāng)?shù)鼐破蟛扇〉母脑焯嵘�、兼并重組等舉措，是大勢所趨，有利于培育壯大白酒骨干企業(yè)集群，規(guī)范白酒生產(chǎn)經(jīng)營秩序。但在此過程中，如何考慮好企業(yè)的正當(dāng)訴求，也考驗(yàn)著政府的治理能力。