2015年7月25日，儋州本地媒體報(bào)道了一則新聞--《儋州2棟樓被依法拆遷，建設(shè)北路基本實(shí)現(xiàn)貫通》。該新聞稱，儋州市那大城區(qū)建設(shè)北路是20年前已規(guī)劃好的市政道路，至今還有一段200余米斷頭路尚未開通，該路段密集無序，衛(wèi)生環(huán)境極差。那大鎮(zhèn)與市派駐專項(xiàng)工作組組成的工作組經(jīng)認(rèn)定2棟5層樓手續(xù)不全，多次派人員深入戶主家做工作，但兩戶主依然拒絕簽訂協(xié)議。對(duì)此，市國土局、住建局及那大鎮(zhèn)等部門單位依法組織執(zhí)法人員，于7月23日拆除了2棟5層樓建筑，建設(shè)北路基本實(shí)現(xiàn)貫通。

    從以上新聞內(nèi)容分析，是因?yàn)槟谴箧?zhèn)政府為貫通建設(shè)北路，戶主拒絕簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，以2棟5層樓手續(xù)不全為由，組織執(zhí)法人員拆除了2棟5層樓建筑。

    當(dāng)時(shí)的儋州市那大鎮(zhèn)政府（事實(shí)上是儋州市政府）組織公安民警、武裝警察、社會(huì)人員到現(xiàn)場斷水、鍘電、撬門，對(duì)阻止強(qiáng)制拆遷者，采取噴辣椒水等措施銬上警車，無論是老年人、中年人、還是孩子,都被帶走。到目前為止，被軟禁、拘留人數(shù)共計(jì)114人次，居民身份證被沒收，8歲男孩無家可歸、無書可讀，張家18歲的花季少女收到大學(xué)錄取通知書后，因被無故拘留10天落下巨大心理恐懼癥而拒絕接受大學(xué)教育。

    城市建設(shè)本應(yīng)是一件好事，市民們?cè)诶�益不受損的前提下理應(yīng)支持公共事業(yè)建設(shè)。被拆遷戶為什么拒絕簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議？是戶主不支持公共事業(yè)，還是拆遷不屬公共事業(yè)范疇？是他們法制意識(shí)淡薄，還是基層干部不依法依規(guī)辦事？事實(shí)如下：

鎮(zhèn)政府、村委會(huì)制定房屋拆遷補(bǔ)償安置方案，村委會(huì)制定拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，

卻在市政府批復(fù)“此件不公開”之前 

    2015年2月16日,那大鎮(zhèn)政府出臺(tái)了一份《那府字〔2015〕5號(hào)》文件,稱那大建設(shè)北路是一條二十一年前已規(guī)劃好的市政道路，南接人民大道、北連中興大街，至今還有一段長206米的斷頭路尚未開通，為了順利推動(dòng)斷頭路開通的各項(xiàng)工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議討論，同意那恁村委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)北路的拆遷安置工作，制定拆遷安置工作方案，并依照相關(guān)規(guī)定，依法組織實(shí)施。

  2015年3月18日，那大鎮(zhèn)政府、那恁村委會(huì)出臺(tái)了一份《那大建設(shè)北路及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

  2015年3月26日，那恁村委會(huì)參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《海南省土地征收補(bǔ)償管理辦法》、《儋州市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》、海南省實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》辦法，結(jié)合儋州市實(shí)際情況，并經(jīng)拆遷改造范圍三分之二以上戶主同意，特制定《那大建設(shè)北路房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》。該方案第八條明確規(guī)定“拆遷獎(jiǎng)勵(lì)另制定辦法”。事實(shí)上，《那大建設(shè)北路及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已于2015年3月18日制定。

  《關(guān)于那大鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)那大建設(shè)北路及棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目的請(qǐng)示》，于2015年5月18日儋州市政府才作出《關(guān)于同意那大鎮(zhèn)啟動(dòng)那大建設(shè)北路及棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)》，且注明“此件不公開”。

拆遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議、安置表、明細(xì)表、情況表，

單位（村委會(huì)）尚未簽字、蓋章

  《拆遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議》,甲方那恁村委會(huì),乙方被拆遷戶王盛偉。只有乙方簽字摁手印，沒有甲方簽字或蓋章。

《宅基地安置表》，由單位那恁村委會(huì)2015年5月4日制定，既沒有單位公章，也沒有單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、復(fù)核人、制表人簽字，只有戶主王盛偉簽字摁印確認(rèn)。

《那大建設(shè)北路項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)明細(xì)表》，由單位那恁村委會(huì)2015年5月4日制定，既沒有單位公章，也沒有單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、復(fù)核人簽字，只有制表人潘錫廣簽字、戶主王盛偉簽字摁手印確認(rèn)。

《拆遷情況表》，由單位那恁村委會(huì)2015年5月4日制作，有單位負(fù)責(zé)人張慶放、分管領(lǐng)導(dǎo)王瑞和、復(fù)核人張慶力和梁永順、制表人潘錫廣簽字，也有戶主王盛偉簽字摁印確認(rèn)，卻沒有單位那恁村委會(huì)公章。

  拆遷組副組長（村支部書記、村委會(huì)主任）直系親屬領(lǐng)拆遷獎(jiǎng)勵(lì)款

超規(guī)定近1倍，還有超規(guī)定領(lǐng)款8.5倍

  《那府辦字〔2015〕11號(hào)（關(guān)于成立建設(shè)北路拆遷安置指導(dǎo)小組的通知）》，副組長張慶放（那恁村黨支部書記、村委會(huì)主任）為建設(shè)北路拆遷安置指導(dǎo)小組成員之一，在儋州市建設(shè)北路項(xiàng)目用地被拆遷戶補(bǔ)償安置明細(xì)表上，張慶放家里有10個(gè)戶主。

  即：妻子余秀群，領(lǐng)拆遷獎(jiǎng)勵(lì)款7.3666萬元；大哥張慶豪，領(lǐng)款7.3666萬元；侄兒張學(xué)漢，領(lǐng)款7.3666萬元；三哥張慶軍，領(lǐng)款7.3666萬元,四哥張慶將,領(lǐng)款7.3666萬元；大侄兒張學(xué)兵，領(lǐng)款1.5593萬元；二侄兒張學(xué)法，領(lǐng)款3.1332萬元；三侄兒張學(xué)帥，領(lǐng)款1.4207萬元；侄女張春顏，領(lǐng)款2.5377萬元；侄女張春變，領(lǐng)款2.4240萬元。

  根據(jù)《那大建設(shè)北路及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2015.03.18)規(guī)定：“在2015年3月19日起至4月4日止，自行拆遷的，人民大道臨街鋪面的每戶給予2.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，臨街鋪面以外的每戶給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)�！�

  就按最高標(biāo)準(zhǔn)每戶給予2.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算，10戶×2.5萬元=25萬元，實(shí)際領(lǐng)款共計(jì)47.9079萬元-25萬元=多領(lǐng)款22.9079萬元，超規(guī)定領(lǐng)款近1倍。

  戶主張永江,也按最高標(biāo)準(zhǔn)給予2.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，建設(shè)北路項(xiàng)目用地被拆遷戶補(bǔ)償安置明細(xì)表上顯示23.8169萬元-2.5萬元=多領(lǐng)款21.3619萬元，超規(guī)定領(lǐng)款8.5倍。

  戶主張永志,仍按最高標(biāo)準(zhǔn)給予2.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，建設(shè)北路項(xiàng)目用地被拆遷戶補(bǔ)償安置明細(xì)表上顯示23.1116萬元-2.5萬元=20.6116萬元,超規(guī)定應(yīng)領(lǐng)款8.2倍。該戶因上訪未領(lǐng)此款。

應(yīng)安置宅基地面積共計(jì)450.83㎡，實(shí)際計(jì)劃安置250㎡，

還剩200.83㎡不知去向

  2015年7月23日被強(qiáng)拆的2棟5層樓建筑戶主張永江、張永志，其實(shí)還有張日會(huì)、張永增、張美娟。

  《拆遷表》顯示,被拆遷5戶宅基地面積共計(jì)450.83㎡。

  其中,張永江小街面積133.98㎡+空地折小街面積2.13㎡=136.11㎡；張永志小街面積133.98㎡。

  張日會(huì)小街面積69.17㎡；張永增小街面積36.5㎡+空地折小街面積37.75㎡=74.25㎡；張美娟小街面積37.32㎡。

  從2015年12月22日那恁村委會(huì)治保主任李忠要求張永增簽字的一份拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書上看到，張永增等5戶應(yīng)安置宅基地面積共計(jì)450.83㎡，然而在建設(shè)北路拆遷計(jì)劃安置宅基地公布表顯示的面積又是433.36㎡。計(jì)劃安置面積只有250㎡,還剩200.83㎡不知去向。

強(qiáng)制斷水、鍘電、撬門，阻止拆遷并上訪的，被關(guān)押共計(jì)114人次，

居民身份證被沒收

  那大鎮(zhèn)政府與儋州市派駐專項(xiàng)工作組組成的工作組所認(rèn)定的張永江、張永志共同修建的2棟5層樓手續(xù)不全，多次派人員深入戶主家做工作，但依然拒絕簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書。

  2015年7月22日中午，市國土局、住建局及那大鎮(zhèn)等部門,就組織公安民警、武裝警察、社會(huì)人員到現(xiàn)場斷水、鍘電、撬門，對(duì)阻止強(qiáng)拆者,采取噴辣椒水等措施銬上警車，無論是老年人、中年人、還是孩子，都被帶走。

  “從2015年7月22日至今為止，我們一家男女老少被軟禁、拘留人數(shù)共計(jì)114人次�！睆堄涝稣f。

  張永增說：“2015年9月2日晚上11點(diǎn)，儋州市解放派出所所長曾國彪帶隊(duì)把我從廣州抓回來，關(guān)在西聯(lián)招待所三天，還派人24小時(shí)看守。曾國彪借故要看我的身份證，給他后至今都沒有還給我。快到兩年時(shí)間了,我不能乘坐汽車、動(dòng)車、輪船、飛機(jī)，住賓館還必須到轄區(qū)派出所出具證明�！�

  “9月3日上午7點(diǎn)左右，那大鎮(zhèn)政府工作人員、那恁村委會(huì)干部到我們家里來，叫不要離開家門，即使出去辦點(diǎn)事，也被問去哪里，干什么事。”張永增的妻子黃社勤說。

8歲男孩無家可歸、無書可讀，18歲女孩收到大學(xué)

錄取通知書卻因被拘留無心上學(xué)

  張永志說：“2015年7月22日那天，斷水、鍘電的人把我按倒地，被警察鎖上手銬，帶離現(xiàn)場。家里面所有東西被丟出家門。”

  “之后，我們?cè)僖矝]有家了，一家4口人，吃住在大哥大嫂家里，因?yàn)闆]有戶口簿，女孩張蓉蓉（化名）停學(xué)一年后,是儋州市政法委副書記陳煥乙送去報(bào)了名才上學(xué)。8歲男孩張圣（化名）至今無書可讀。”張永志說。

 張永增的女兒張萍（化名），報(bào)考的是旅游管理專業(yè)，本科上線被西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院錄取，因自家房屋被強(qiáng)制拆除，一家人上訪被軟禁、拘留共計(jì)114人次，心理蒙上一層陰影，也無心上學(xué)。

   本網(wǎng)發(fā)稿前，那大鎮(zhèn)黨委書記黎秀全（紀(jì)委書記、市政法委副書記陳煥乙在場）已向被強(qiáng)拆戶家人表態(tài)，及時(shí)落實(shí)孩子上學(xué)問題，盡快了解反映情況，并給予處理結(jié)果。

（作者/袁亹）

專家評(píng)論：

     看到以上作者記錄下的儋州市那大鎮(zhèn)政府的拆遷行為，本人很感憤怒，為什么中國的某些地方政府一而再，再而三地瘋狂拆遷而不顧民眾的起碼權(quán)利呢？難道真的是有錢能使鬼推磨嗎？事實(shí)上，除了有錢能使鬼推磨外，還有官大一級(jí)壓死人的基本現(xiàn)狀在無形地發(fā)揮作用。對(duì)照以上記錄事實(shí)，本人認(rèn)為儋州市政府及其下屬的那大鎮(zhèn)政府、其他部門的作為至少有以下違法違紀(jì)表現(xiàn)：

     一是非法行使征地拆遷權(quán)�！秶�有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱“征收條例”)第四條規(guī)定：“市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。”儋州市那大鎮(zhèn)政府是無權(quán)行使征地拆遷權(quán)的，即使那大鎮(zhèn)政府是儋州市政府確定的房屋征收部門，其也應(yīng)依據(jù)征收條例第一條對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償，那大鎮(zhèn)政府是否做到了依法公平公正補(bǔ)償呢？此外，征收條例第十條至第十三條規(guī)定的程序，儋州市政府及其下屬的那大鎮(zhèn)政府是否依法辦理了？我相信無論是儋州市政府還是那大鎮(zhèn)政府均沒有底氣敢公開聲稱自己是依法的。

二是非法調(diào)動(dòng)公安武警力量。一個(gè)鎮(zhèn)政府憑啥能調(diào)動(dòng)公安武警力量呢？公安力量用于依法維護(hù)社會(huì)治安、查處刑事犯罪，一個(gè)鎮(zhèn)政府憑啥能調(diào)動(dòng)公安力量用于征地拆遷呢？即使是儋州市政府也無權(quán)調(diào)動(dòng)公安力量用于征地拆遷。那么，一個(gè)鎮(zhèn)政府更無權(quán)調(diào)動(dòng)武警力量，根據(jù)我國武裝力量調(diào)遣規(guī)定：軍隊(duì)調(diào)遣只有法律明文規(guī)定才能派遣，或者遇有特殊情況并經(jīng)中央軍委同意，才能調(diào)遣。武警部隊(duì)顯然屬軍隊(duì)系列，那大鎮(zhèn)政府有什么情況需要調(diào)動(dòng)軍隊(duì)平定動(dòng)亂呢？一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人民政府就可以調(diào)動(dòng)武警力量，這是違背我國憲法及軍隊(duì)調(diào)遣條例規(guī)定的，是極其嚴(yán)重的違憲行為和越權(quán)行為，儋州市人民政府也無權(quán)行使調(diào)動(dòng)武警的職權(quán)。

 三是野蠻拆遷，粗暴行政。一個(gè)鎮(zhèn)政府動(dòng)不動(dòng)就組織上百幾百人的隊(duì)伍野蠻拆遷，關(guān)人，拘押人，打人，損毀他人合法財(cái)物，這樣的地方政府與文革的打砸搶行為有何區(qū)別？這樣的行政力量與野蠻勢力有何差異？這樣的行政是依法的嗎？是理性的嗎？可以說，這種作為是野蠻的，粗俗的，與法治社會(huì)和文明社會(huì)的要求相去甚遠(yuǎn)。其中非法拘禁、侵入他人住宅、毀壞他人財(cái)產(chǎn)的行為涉及刑事責(zé)任的，應(yīng)該依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。尤其是某派出所所長帶隊(duì)關(guān)押、軟禁他人的行為顯然系非法拘禁行為，應(yīng)該受到法律的嚴(yán)懲。

  四是非法扣證行為系濫用職權(quán)，甚至觸犯刑法。我國《居民身份證法》第十九條規(guī)定:“人民警察有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：…（三）無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)發(fā)放居民身份證的；（四）違反規(guī)定查驗(yàn)、扣押居民身份證,侵害公民合法權(quán)益的…”派出所所長帶隊(duì)關(guān)押、軟禁他人，沒收他人身份證和戶口簿的行為，顯然系濫用職權(quán)，嚴(yán)重侵害公民合法權(quán)益的，直接導(dǎo)致張姓公民二年多時(shí)間無法正常出行，導(dǎo)致八歲的男孩無法接受義務(wù)教育，也導(dǎo)致花季少女無法接受大學(xué)教育，其危害極大，影響極壞，后果極其嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)依法追究其違法乃至犯罪責(zé)任。

  總之，在我國社會(huì)主義法治社會(huì)里，在有法可依的前提下，自然應(yīng)“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。如果政府及其工作人員帶頭違法，執(zhí)法犯法，仗權(quán)違法，卻得不到法律的追究，那么必然形成一個(gè)法外的特權(quán)階級(jí)和特權(quán)集團(tuán)，他們視法律為兒戲，玩法于股掌之中，老百姓的權(quán)益將化為泡沫和幻影，弱勢群體將成為新的被奴役階級(jí)和被壓迫人群。

（評(píng)論人：廖曜中，湖南省衡陽市司法局原副局長、中國社科院法學(xué)研究所博士后、中國行為法學(xué)會(huì)理事、法聯(lián)重大疑難案件研究中心研究員 ）

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