義烏市宏勝市政公司被曝賣標(biāo) 高利坑慘承包人

  獨(dú)立撰稿人 李海波

我國法律法規(guī)對轉(zhuǎn)包行為不僅嚴(yán)令禁止，而且規(guī)定了比較嚴(yán)厲的處罰措施。近日法訊君接到舉報反映義烏市宏勝市政工程有限公司代表在沒有獲得中標(biāo)通知書的情況下和個人簽訂協(xié)議收取工程造價14%的點(diǎn)子費(fèi)后賣標(biāo)。

義烏市宏勝市政工程有限公司于2001年03月20日在義烏市工商行政管理局登記成立的私營有限責(zé)任公司。法定代表人龔紅星，公司經(jīng)營范圍包括一般經(jīng)營項(xiàng)目：市政公用工程總承包，公路工程施工總承包等。

據(jù)查，義烏市宏勝市政工程有限公司2017年8月18日更名為宏勝建設(shè)公司，法人依然是龔紅星，注冊地址： 浙江省義烏市稠江街道楊一村。

百度上的義烏市宏勝市政工程有限公司風(fēng)險信息

在啟信寶上顯示其風(fēng)險信息是458、行政處罰4、環(huán)保處罰1。而行政處罰的4件中有3件都沒有履行金額！

花了4百多萬元 義烏宏勝市政公司賣標(biāo)給個人

近日重慶市開州區(qū)的曾勝向法訊君舉報義烏市宏勝市政工程有限公司賣標(biāo)后將其坑慘的情況。2014年5月，多次合作的朋友邱敬元（重慶某公司董事長）給曾勝電話說有個優(yōu)質(zhì)工程中標(biāo)了可以給他做。22日，宏勝市政代表人邱敬元和曾勝簽訂付款協(xié)議。約定將中標(biāo)價為2214.3599萬元的“渝北雙匯橋片區(qū)匯流積水整治工程”承包給曾勝，曾勝為此花了400多萬元獲得這個造價2千多萬元的工程，約定的買標(biāo)按14個點(diǎn)子算，也就是276萬多元。

6月10日，義烏宏勝市政公司獲得中標(biāo)通知書。

6月20日，發(fā)包人重慶市城市建設(shè)工程有限公司與義烏市宏勝市政工程有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》。“渝北雙匯橋片區(qū)匯流積水整治工程”簽約合同價為2214.3559萬元(含安全文明施工費(fèi)19.37萬元)。

2014年7月4日，曾勝向義烏市宏勝市政工程有限公司寫下承諾書，承諾按照合同約定完成該工程的全部內(nèi)容，產(chǎn)生的一切糾紛由曾勝承擔(dān)并協(xié)調(diào)解決，與義烏市宏勝市政工程有限公司無關(guān)。

寫了承諾書之后，義烏市宏勝公司和曾勝簽訂《管理輸出施工承包協(xié)議書》，宏勝公司將“渝北雙匯橋片區(qū)匯流積水整治工程”整體承包給曾勝，曾勝向宏勝公司繳納1.5%的管理費(fèi)及承擔(dān)稅費(fèi)，沒有其他費(fèi)用。只是約定超過合同工期才支付每月4千元的建造師費(fèi)用給項(xiàng)目經(jīng)理。

合同約定公司將收到的工程款支付到曾勝在開縣建行的個人卡號。

  工程竣工合格而承包人損失慘重 義烏宏勝公司高利扣除承包人款項(xiàng)

工程于2015年3月25日開工。但義烏宏勝公司沒有按照合同收費(fèi)，除了收取管理費(fèi)34萬多元外，每月還給項(xiàng)目經(jīng)理7千元共計(jì)7萬余元。

除了這些，如果宏勝為曾勝發(fā)生了墊付款，還要收取月利三分的利息。這些都是在發(fā)包方匯到宏勝公司的賬戶里直接扣除的，曾勝沒有任何辦法。

2015年3月16日，義烏市宏勝市政公司與重慶力山物資有限公司簽訂《鋼材購銷合同協(xié)議書》，約定工程所用鋼材由力山物資獨(dú)家供應(yīng)。2016年1月20日，力山物資公司將宏勝市政公司起訴，要求支付材料款，為此凍結(jié)了義烏宏勝市政公司的2百萬元賬戶資金。對此，義烏宏勝市政公司也對資金按照月息三分計(jì)息。之后曾勝籌款繳納了該筆材料款。

“渝北雙匯橋片區(qū)匯流積水整治工程”于2016年10月10日竣工驗(yàn)收合格，所有手續(xù)都是曾勝和合伙人出面協(xié)調(diào)處理完成。

在2019年7月8日，最后一筆278.8992萬元的工程款在曾勝方努力下匯到了義烏宏勝市政公司賬戶，但公司就不再將款項(xiàng)支付給曾勝了。

四處借款完成該工程的曾勝成立窮光蛋，他多次哀求宏勝公司將工程款給他好解決一下困境，但宏勝公司以欠公司利息為由不予理睬。

2019年8月，萬般無奈之下的曾勝將義烏市宏勝市政工程公司起訴，要求支付其工程款。目前該案已經(jīng)二次開庭，還沒有判決。

這表顯示宏勝公司為曾勝借款（墊付）了160多萬元，收取了118萬多元的利息（按天計(jì)算），總計(jì)278.96萬元，和最后一筆款到宏勝公司的金額基本一致。而值得注意的是在2019年5月9日曾勝借款4千元，僅60天的利息就收取240元！更令人氣憤的是法院凍結(jié)的2百萬元宏勝公司收取了66萬元的利息后，從2017年1月23日再次計(jì)息，到2019年7月8日共896天宏勝公司又計(jì)算了59萬多元的利息！

也就是說，曾勝的這個工程他不賺分文，反而還要給買標(biāo)等費(fèi)用4百萬元左右。而為了這個工程，他和合伙人借債無數(shù)，幾年下來的利息也是天文數(shù)字，他們已經(jīng)走投無路。

正因?yàn)槿绱�，他們才憤而舉報，法訊君將對此進(jìn)行關(guān)注。

說法：賣標(biāo)（轉(zhuǎn)包）的相關(guān)法律規(guī)定

《建筑法》第六十七條  承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第六十八條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
　　對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
  《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條規(guī)定，中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

國務(wù)院頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條 違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
　 　建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第3條、第16條規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》;不得非法扣壓、沒收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。
　　《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：
　　(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;
　　(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;
　　(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。該《解釋》第四條同時規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。很顯然，法律、法規(guī)，包括規(guī)章、司法解釋均對工程掛靠行為做了禁止性規(guī)定及否定性評價。
　　《司法解釋》第二十六條規(guī)定：實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。即實(shí)際施工人向發(fā)包人主張價款時，發(fā)包人是在欠付工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，這里的欠付工程款，應(yīng)指發(fā)包人依據(jù)總承包合同而欠付施工總承包人的工程價款。也就是說，實(shí)際施工人向發(fā)包人主張工程價款時，發(fā)包人在欠付施工總承包人價款的范圍內(nèi)，把本應(yīng)直接支付給施工總承包人的價款直接支付給了實(shí)際施工人，前提有兩個，第一，發(fā)包人欠付施工總承包人的價款，第二，施工總承包人欠付實(shí)際施工人的價款。筆者認(rèn)為，此時，實(shí)際施工人直接向發(fā)包人主張工程價款的權(quán)利類似于行使債權(quán)代位權(quán)，即實(shí)際施工人主張價款的額度只能在發(fā)包人欠付施工總承包價款的額度內(nèi)來向發(fā)包人主張。

《司法解釋》第四條規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。
　　在建設(shè)工程實(shí)務(wù)中，轉(zhuǎn)包人的非法所得通常表現(xiàn)為管理費(fèi)，因此，在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人實(shí)際并沒有對轉(zhuǎn)承包人的建設(shè)工程建設(shè)活動進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)包人所收取的管理費(fèi)就應(yīng)作為非法所得予以沒收。
　　再次，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價款。按照《司法解釋》第二條規(guī)定，雖然在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包合同無效，但如果轉(zhuǎn)承包人(實(shí)際施工人)承建的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，轉(zhuǎn)承包人仍然可以主張工程價款，并且按照《司法解釋》第二十六的規(guī)定，作為實(shí)際施工人的轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價款，發(fā)包人在欠付承包人(轉(zhuǎn)包人)價款的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。