廣西蒙山縣:
農(nóng)民發(fā)展林下種植被強(qiáng)拆，幾百萬欠債誰負(fù)責(zé)
撰稿人 李堂平 紀(jì)奎權(quán)
廣西蒙山縣的梁繼成2015年轉(zhuǎn)租了還剩15年的36畝旱地用于發(fā)展林下種植，為此他借貸投入340萬元，開發(fā)種植了石斛等名貴養(yǎng)生植物。但還沒有等到收益，縣里將土地征用，并予以強(qiáng)拆。沒有任何賠償?shù)乃萑氤嘭毥^境，無助的他找到撰稿人，含淚講述了他的悲催遭遇......
舉債340萬發(fā)展名貴養(yǎng)生植物 獲中央財(cái)政貸款貼息
2015年1月，廣西蒙山縣夏宜鄉(xiāng)夏宜村農(nóng)民梁繼成與本縣的徐潔兆簽訂了《土地轉(zhuǎn)租合同》，轉(zhuǎn)租了其承租的坐落于西河鎮(zhèn)大塘村灌溉試驗(yàn)站辦公樓北面圍墻內(nèi)種有春芽木旱地約36畝，轉(zhuǎn)租期限為2015年3月5日至2030年4月30日止，每年租金1萬元，旱地所有的春芽木作價(jià)9萬元，保證金1萬元。
簽訂該協(xié)議前，梁繼成找了縣水利局及西河鎮(zhèn)政府等幾個(gè)部門了解情況，都說不知道該片土地歸屬，皆說:“誰有合同轉(zhuǎn)租給你你就租唄�！绷豪^成也了解到該林地閑置、荒蕪已達(dá)一年多，原簽訂的租賃合同有效期在2030年，便放心地承租了該地塊。
承租后，梁繼成的想法是緊跟政策走，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，全面拓展蒙山縣“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”名貴養(yǎng)生植物的種植基地。為此他在5月份向工商部門申辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照“蒙山縣豐源養(yǎng)生植物種植園”，開發(fā)并種植了石斛等名貴養(yǎng)生植物。為發(fā)揮最大效益化，他合理、盡致地利用了該片林地:用租地上的香椿木作柱、用大鐵線作棚架搭成種養(yǎng)大棚，棚上種百香果、山葡萄;地面上建造設(shè)施鋪上木皮木屑和機(jī)肥，種石斛、金線蓮。
為此他投入340萬元:自有90萬元，向親朋好友借款50萬元，自己在4月3日向農(nóng)商行貸款150萬元，2016年7月以兒子名義再貸款60萬元。
在種植營(yíng)造過程中，蒙山縣水果辦、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、林業(yè)局以及梧州市為林下種植中央財(cái)政貼息事宜來驗(yàn)收的工作人員相繼到種植園視察，為此2016年梁繼成得到了第一筆貸款的中央財(cái)政貸款貼息4.5萬元。
經(jīng)過一年的勤勞與努力，金線蓮和百香果在2016年里就已有收益。梁繼成預(yù)計(jì)山葡萄自明年開始就有收益，石斛在3年后也將有高收益。而石斛、金線蓮為名貴養(yǎng)生植物，市場(chǎng)價(jià)格年年攀升，梁繼成的夢(mèng)里就是三年后種植園的收益是相當(dāng)可觀的。所以對(duì)于二百多萬元的巨額額貸款他也沒有放在心上--到那時(shí)是小錢！
政府修路要占地 副縣長(zhǎng)韋放稱無條件拆遷
天有不測(cè)風(fēng)云。2016年11月上旬，蒙山縣征地辦工作人員黎偉將梁繼成叫到辦公室告知:“你種植的大塘灌溉試驗(yàn)站林地政府原已征收，現(xiàn)急需平整做高速公路儲(chǔ)料場(chǎng)用，你要在12月5日前清理地上作物還地�！鼻缣炫Z！這言語一下子將他擊暈，也六神無主了:這明明是我與租方徐潔兆合理合法的轉(zhuǎn)租來的林地土地，怎么一下子變成了要?dú)w還縣政府的呢？
11月中旬，征地人員再次告知:限于12月26日前清理完成地上作物歸還耕地。
梁繼成做夢(mèng)都沒有想到，全家人積極響應(yīng)政府號(hào)召，為蒙山長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)增光添彩，投資發(fā)展林下種植，有何過錯(cuò)？為此他購(gòu)買了土地管理法書籍并咨詢了法律人士，多方尋求法律援助，皆說梁有理，政府要賠償?shù)�。但沒人敢出面幫其理論。
12月上旬，蒙山縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)幾次傳喚梁繼成問筆錄做調(diào)查，疑其是合同詐騙，或懷疑他與徐潔兆共同制造虛假合同等，但始終默認(rèn)其租地合同的真實(shí)性。
12月下旬，梁繼成接到征地辦電話通知，便在黎偉帶領(lǐng)下到縣政府六樓與副縣長(zhǎng)韋放協(xié)商。辦公室里，還有二位自稱是法律工作者在場(chǎng)。當(dāng)時(shí)梁繼成表闡明了根據(jù)土地法37條租地是合法的，同時(shí)表明了一個(gè)農(nóng)民追夢(mèng)種植致富的心態(tài)，政府用地應(yīng)給予補(bǔ)償。但韋放和法律工作者說:“你對(duì)該片林地的租用種植、投入與租賃是不合法的，加上這塊土地政府1982年就已經(jīng)征為國(guó)有土地了，后來不用才出租的。我們這塊地適合82年的土地法，現(xiàn)在的土地法是沒用的，管不到的。所以這塊地是我政府的，不管誰種都得把地上物搬走，還地給政府�！绷豪^成便說:“那這塊地說是82年已征為國(guó)有，但在征地辦那里又告訴我于2013年又征收一次，并再次給了補(bǔ)償。后政府又不用。但你政府為何不公之于眾，不貼告示，也不終止原租者的合同。當(dāng)時(shí)我租時(shí)也問過水利局、西河鎮(zhèn)等幾個(gè)部門，都說不知該片土地歸屬誰的 皆說誰有合同轉(zhuǎn)租給你你就租唄�！甭牬�，韋放副縣長(zhǎng)就說:“其他都是政府工作不到位而導(dǎo)致，再加上原租方徐潔兆不應(yīng)該再把這塊地轉(zhuǎn)租給你，致使現(xiàn)在我們政府與你梁老板都是受害者。要不這樣，梁老板你看行不，幫你找塊林地，你把作物搬遷，搬遷費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)�！碑�(dāng)時(shí)梁繼成滿口答應(yīng)了。離開后按照約定他在下午二點(diǎn)半到征地辦，由黎偉等人帶著去找林地，后因找不到林地而不了了之。
2017年1月4日，征地辦電話通知梁繼成到種植園去清點(diǎn)場(chǎng)內(nèi)作物及固定投資設(shè)施等。清點(diǎn)完后，眾工作人員說:“梁老板你就別怕啦，等算好數(shù)就賠你啦。”當(dāng)日的《蒙山縣建設(shè)用地征地工作指揮部現(xiàn)場(chǎng)勘查情況記錄》顯示:一.青苗種植面積21.72畝:百香果面積11.52畝（內(nèi)套種山葡萄338株）;百香果棚下套種石斛，面積10.21畝，減去地溝面積實(shí)際種植石斛廂面面積7.09畝（對(duì)此數(shù)據(jù)，梁繼成在該記錄后簽字為:石斛的實(shí)際面積有出入，應(yīng)有8畝多）二.直徑50毫米淋灌用水管536米。三.水泥磚砌圍墻117.12平方米。四.水池:鐵板結(jié)構(gòu)水池一只，容積51.95立方米;磚砌加混凝土結(jié)構(gòu)水池一只，容積132.53立方米。五.圍墻頂搭建的簡(jiǎn)易棚:用舊木棉瓦搭建294.5米，用鐵皮搭建158.5米。六.百香果棚架:面積21.72畝。七.臨時(shí)建筑:大門左邊部分有鐵皮瓦木水泥磚砌結(jié)構(gòu)廠房三間共62.6平方米，簡(jiǎn)易磚柱鐵皮瓦結(jié)構(gòu)棚19.95平方米，衛(wèi)生間面積10平方米;大門右邊部分為鐵皮瓦木水泥磚砌結(jié)構(gòu)廠房1間共35平方米，大門兩扇，紅磚砌的石斛廂底686.4平方米。
2月份的一天，征地辦通知梁繼成到辦公室商議。到后韋放副縣長(zhǎng)開口就說:“你租用的這塊地本來就已經(jīng)是國(guó)有的，也就是說是縣政府的，徐潔兆亂租給你，你告徐潔兆去吧！與我政府無關(guān)，你得馬上搬走作物等一切東西�！绷恨q說:“徐潔兆是此塊地的原租者，她租30年用了14年，剩下16年的租期轉(zhuǎn)租給我，并把地上她種的椿樹也賣給我了。她現(xiàn)在也有60大幾的人了，勞作不起了才轉(zhuǎn)給我，其他事我原是一概不知的呀！你政府認(rèn)為她拿你們政府的地亂租給我，應(yīng)該由你政府告她才對(duì)呀，如果不合法的話，你政府應(yīng)該征辦、處理她才對(duì)呀�！表f放答道:“你梁老板或受害，或受損失，我們政府不能誰受損失都給賠呀！”梁繼成于是回答:“要講錯(cuò)的話，最錯(cuò)還是你政府呀，不然不會(huì)導(dǎo)致我今天！”他們不言語，就宣布散會(huì)了。
3月中旬的一天，征地辦又通知梁繼成到辦公室。韋放等人在那，還是講讓他無條件搬走作物。梁按照土地法據(jù)理力爭(zhēng)。在場(chǎng)的公安局長(zhǎng)陳斌站起來說:“我不管你租來這塊地是怎么回事，縣政府下令要我公安局強(qiáng)制執(zhí)行，你必須服眾，不能出現(xiàn)任何阻制行為，要不，我馬上捉人，聽到了嗎？”見此情形，六神無主的梁繼成只好回去了。
3月22日，蒙山縣土地儲(chǔ)備中心下發(fā)告知書:徐潔兆于2015年元月將原蒙山縣科學(xué)灌溉試驗(yàn)站地塊轉(zhuǎn)租給你未經(jīng)我中心同意，該轉(zhuǎn)租行為無效，依法不受法律保護(hù)。因項(xiàng)目建設(shè)需要，2017年3月23日起有施工人員進(jìn)場(chǎng)施工，對(duì)該地塊上的地上附著物進(jìn)行清理，請(qǐng)你予以配合，不得阻撓，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
警察管制黑幫出面強(qiáng)拆種植園 巨額損失致家貧
2017年3月23日早上約7點(diǎn)，還未起床的梁繼成被震耳的打門聲驚醒，起床下樓開門后，一群全副武裝的警察蜂擁進(jìn)屋。領(lǐng)頭一人說:“我是蒙山鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)，他們都是我所的干警，今天到你家來為什么事你應(yīng)知道吧！”他答說不知。所長(zhǎng)告訴他:“今天我們公安全體出動(dòng)，對(duì)你的種植園全部警戒，任何人不得進(jìn)入，強(qiáng)行鏟平施工，你如去看也不得入。領(lǐng)導(dǎo)安排我們來管制你，你別怪我們，我們是聽從領(lǐng)導(dǎo)安排的�！贝藭r(shí)梁繼成才發(fā)現(xiàn)，他家門口也有幾個(gè)警察，門口外的公路邊還有幾個(gè)一樣全副武裝的警察。約9點(diǎn)，梁繼成說餓了要買菜吃早餐。他們說要吃啥幫買回來，于是買了一碗米粉給他吃。梁繼成吃后說:“我又不犯法，又沒做錯(cuò)事，你們強(qiáng)制我在家太難看，我愿去你派出所那讓你們管制，行不？”他們便帶上梁繼成到派出所，待了整整一天。晚上回家后，嚇得他不敢出門。
第二天，又有干警與縣信訪辦主任馮兆良以及土地局人員，說帶梁去夏宜鄉(xiāng)幫看看他家里被鄉(xiāng)政府項(xiàng)目工程毀壞的2畝多土地，跟著他們的車去、回后，沒有什么說法。
2天后，投資幾百萬的“豐源養(yǎng)生植物種植園”被夷為平地，化為烏有。
許多群眾與知情者告訴梁繼成，鏟平種植園那天，政府出動(dòng)大批警察警戒外，還動(dòng)用了當(dāng)?shù)氐暮趲皖^目易泉（外號(hào)黑鷹）帶了一大批地痞之類的人來砍木，并把那些名貴植物拿走的拿走，毀壞的毀壞。
現(xiàn)在，梁繼成一家五口，四個(gè)孩子，除了大女兒出嫁還有三個(gè)兒子全靠單親的梁繼成撫養(yǎng)。大兒因工受傷不能勞作，二兒初中三兒小學(xué)。他的母親85歲也多病體弱。家庭遭此變故，一下陷入赤貧。不說如何生存，單那幾百萬元的巨額貸款怎么辦？梁繼成心如死灰。
梁繼成認(rèn)為:蒙山縣政府（征地辦）2013年收回該林地后至今沒有對(duì)該林地進(jìn)行任何動(dòng)作的建設(shè)，也沒有組織任何人進(jìn)行耕種。如此造成土地閑置、荒蕪，就是違法。在該林地閑置、荒蕪一年以后，其轉(zhuǎn)租進(jìn)行耕種并有收獲，更是《土地管理法》中對(duì)閑置、荒蕪?fù)恋睾侠砝玫某珜?dǎo)和鼓勵(lì)。對(duì)于種植園，投入了太多投資、心血、努力和希望，他是我們的身價(jià)性命。因此，梁繼成求助媒體，要求政府重視民生，從實(shí)際出發(fā)，按政策對(duì)其種植的養(yǎng)生植物園給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是一個(gè)勤勞本分農(nóng)民最無助的聲音、最近人性的要求！我們沒有理由不為之呼吁！
自己的林木，怎么成了由別人（易泉就是社會(huì)上稱呼的“黑鷹”）任其采伐呢？
對(duì)此事件，撰稿人兩次致電蒙山縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李世超和分管副縣長(zhǎng)韋放，均不接電話。給二位副縣長(zhǎng)短信，也未獲回復(fù)。之后給該縣縣委書記冼秋蓮電話和短信，也未獲回音。對(duì)此，本網(wǎng)將繼續(xù)高度關(guān)注后續(xù)情況。
相關(guān)法規(guī)
《土地管理法》第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。
國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
第十五條 國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。
第三十七條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：
(一)為公共利益需要使用土地的;
(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;
(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;
(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的;
(五)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。
2017年4月，公安部黨委再次下發(fā)《公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。《意見》明確指出，今后發(fā)現(xiàn)警察參與拆遷和截訪，請(qǐng)立刻撥打12389舉報(bào)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院嚴(yán)格征地拆遷管理工作的有關(guān)要求，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
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