剛剛實(shí)施！最高法：徹底解決"同案不同判"問題
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，各專門人民法院，本院各業(yè)務(wù)部門：
《最高人民法院關(guān)于建立法律適用分歧解決機(jī)制的實(shí)施辦法》已于2019年9月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1776次會(huì)議通過，自2019年10月28日起施行�，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
最高人民法院
2019年10月11日
最高人民法院
關(guān)于建立法律適用分歧解決機(jī)制的實(shí)施辦法
法發(fā)〔2019〕23號(hào)
為統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，樹立與維護(hù)人民法院裁判的公信力，根據(jù)《中華人民共和國法院組織法》和《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本辦法。
第一條 最高人民法院審判委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱審委會(huì)）是最高人民法院法律適用分歧解決工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。
最高人民法院審判管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱審管辦）、最高人民法院各業(yè)務(wù)部門和中國應(yīng)用法學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱法研所）根據(jù)法律適用分歧解決工作的需要，為審委會(huì)決策提供服務(wù)與決策參考，并負(fù)責(zé)貫徹審委會(huì)的決定。
第二條 最高人民法院各業(yè)務(wù)部門、各高級(jí)人民法院、各專門人民法院在案件審理與執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徆苻k提出法律適用分歧解決申請(qǐng)：
（一）最高人民法院生效裁判之間存在法律適用分歧的；
（二）在審案件作出的裁判結(jié)果可能與最高人民法院生效裁判確定的法律適用原則或者標(biāo)準(zhǔn)存在分歧的。
第三條 法研所在組織人民法院類案同判專項(xiàng)研究中，發(fā)現(xiàn)最高人民法院生效裁判之間存在法律適用分歧的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徆苻k提出法律適用分歧解決申請(qǐng)。
第四條 提出法律適用分歧解決申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括以下材料：
（一）法律適用分歧解決申請(qǐng)書。申請(qǐng)書中應(yīng)當(dāng)提煉、總結(jié)存在法律適用分歧的法律問題；
（二）存在法律適用分歧的最高人民法院裁判文書或者案號(hào)；
（三）其他需要提交的材料。
材料中含有在審案件的，應(yīng)當(dāng)隱去當(dāng)事人及其他可能影響案件公正審理的信息。
第五條 審管辦收到法律適用分歧解決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。符合立項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)并將有關(guān)材料送交法研所。
第六條 法研所收到審管辦送交的材料后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)書中涉及的法律適用分歧問題進(jìn)行研究，形成初審意見后送交審管辦。
第七條 審管辦收到法研所送交的初審意見后，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院審判執(zhí)行工作職能分工，將初審意見送交相應(yīng)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行復(fù)審。
第八條 最高人民法院相應(yīng)業(yè)務(wù)部門收到上述材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究，形成復(fù)審意見后送交審管辦。必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行論證。
第九條 審管辦收到業(yè)務(wù)部門的復(fù)審意見后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)審委會(huì)就法律適用分歧問題進(jìn)行討論。
第十條 審委會(huì)對(duì)法律適用分歧問題進(jìn)行討論，作出決定后，審管辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)將決定反饋給法律適用分歧解決申請(qǐng)報(bào)送單位，并按照該法律適用分歧問題及決定的性質(zhì)提出發(fā)布形式與發(fā)布范圍的意見，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以落實(shí)。
第十一條 審委會(huì)關(guān)于法律適用分歧作出的決定，最高人民法院各業(yè)務(wù)部門、地方各級(jí)人民法院、各專門人民法院在審判執(zhí)行工作中應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行。
第十二條 本辦法自2019年10月28日起施行。
為統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，維護(hù)最高人民法院的司法公信力，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立法律適用分歧解決機(jī)制的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），并于10月28日起正式施行。
《實(shí)施辦法》旨在從審判機(jī)制上極力避免本級(jí)生效裁判之間發(fā)生法律適用分歧，并及時(shí)解決本級(jí)生效裁判之間業(yè)已存在的法律適用分歧�！秾�(shí)施辦法》全文共計(jì)12條，在分歧解決工作組織體系、分歧解決申請(qǐng)、分歧解決工作流程、分歧解決結(jié)果的適用等方面做出了具體規(guī)定。
依據(jù)人民法院組織法規(guī)定的最高人民法院審判委員會(huì)統(tǒng)一法律適用的職能，《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，最高人民法院審判委員會(huì)是最高人民法院法律適用分歧解決工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。最高人民法院審判管理辦公室、最高人民法院各業(yè)務(wù)部門和中國應(yīng)用法學(xué)研究所根據(jù)法律適用分歧解決工作需要，為最高人民法院審判委員會(huì)決定提供服務(wù)和決策參考，并負(fù)責(zé)落實(shí)最高人民法院審判委員會(huì)的決定。
按照深化司法體制綜合配套改革的部署，嚴(yán)格落實(shí)全面推進(jìn)“類案和新類型案件強(qiáng)制檢索”制度的要求，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，最高人民法院各業(yè)務(wù)部門、各高級(jí)人民法院和專門人民法院在案件審理與執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)最高人民法院生效裁判之間存在法律適用分歧的，或者在審案件作出的裁判結(jié)果可能與最高人民法院生效裁判確定的法律適用原則或者標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生分歧的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)法律適用分歧解決機(jī)制，向最高人民法院提出法律適用分歧解決申請(qǐng)。
結(jié)合最高人民法院現(xiàn)有部門的職能權(quán)限，《實(shí)施辦法》規(guī)定，最高人民法院審判管理辦公室、最高人民法院相應(yīng)業(yè)務(wù)部門和中國應(yīng)用法學(xué)研究所分別負(fù)責(zé)法律適用分歧解決的相關(guān)工作。最高人民法院審判管理辦公室負(fù)責(zé)受理法律適用分歧解決申請(qǐng)。中國應(yīng)用法學(xué)研究所負(fù)責(zé)法律適用分歧的初審工作，對(duì)最高人民法院審判管理辦公室送交的申請(qǐng)材料中涉及的法律適用分歧問題進(jìn)行研究，形成初審意見。最高人民法院相應(yīng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)法律適用分歧的復(fù)審工作，按照審判與執(zhí)行工作職能分工，對(duì)最高人民法院審判管理辦公室送交的初審意見進(jìn)行復(fù)審。其中，初審意見是最高人民法院相應(yīng)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行復(fù)審的參考。
為保證法律適用分歧解決結(jié)果的權(quán)威性，《實(shí)施辦法》明確要求，最高人民法院審判管理辦公室收到最高人民法院相應(yīng)業(yè)務(wù)部門的復(fù)審意見后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)對(duì)法律適用分歧問題進(jìn)行討論，由最高人民法院審判委員會(huì)委員討論決定法律適用分歧的最終解決結(jié)果。
此外，對(duì)于法律適用分歧解決結(jié)果的適用，《實(shí)施辦法》規(guī)定，最高人民法院審判管理辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將最高人民法院審判委員會(huì)的決定反饋給法律適用分歧解決申請(qǐng)的報(bào)送單位，并按照法律適用分歧問題及決定的性質(zhì)提出發(fā)布形式和發(fā)布范圍的意見，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于最高人民法院審判委員會(huì)關(guān)于法律適用分歧作出的決定，最高人民法院各業(yè)務(wù)部門、地方各級(jí)人民法院和各專門人民法院在審判與執(zhí)行工作中應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行。
來源：最高人民法院
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