文 □ 李海波 

  縣政府成立局級單位發(fā)展旅游 改制后建成全國重點風景名勝區(qū)

   平山縣上三汲鄉(xiāng)寺溝村村東萬壽寺

    河北平山縣三汲鄉(xiāng)東林山西麓有個萬壽寺，萬壽寺塔林占地約66670平方米，原有萬壽寺高僧墓塔23座，現(xiàn)存2群13座。其中2號墓塔為唐天壽太子（法號圓澤）墓塔，故又稱唐太子墓塔群。除1、2號塔為唐、五代所建外，其余為宋、元、明、清建筑。

    文革時萬壽寺被毀壞。平山縣政府1992年9號常務會議紀要顯示，成立中山國旅游開發(fā)總公司，歸縣政府直接領(lǐng)導，局級機構(gòu)，事業(yè)單位；三汲中山國文物保管所化歸由中山國旅游開發(fā)總公司；財政借給公司5千元作為開辦費，建設(shè)經(jīng)費可采用古人修建廟宇的方法，利用林山廟會和其他途徑捐資，同時要通過大力宣傳中山國的開發(fā)前景，爭取國內(nèi)資金和國外資金。縣里還成立了旅游開發(fā)領(lǐng)導小組，并說明工程免除全部稅費。

    石政計投（1993）89文件對平山縣林山中山國旅游開發(fā)項目立項批復：同意開發(fā)林山景區(qū)，水上建設(shè)、景點建設(shè)、道路建設(shè)；林山景區(qū)五項建設(shè)工程。之后林山中山國旅游開發(fā)總公司取得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。

    1993年7月公司取得住所和經(jīng)營場所使用證明。

    1996年中共平山縣委44號文件關(guān)于林山中山國旅游開發(fā)現(xiàn)場辦公會紀要明確指出：旅游開發(fā)要堅持誰投資誰受益，先建設(shè)后收費；林山萬壽寺屬國家所有。

    2000年平山縣人民政府下發(fā)《關(guān)于加強東靈山風景區(qū)管理的通知》，對景區(qū)控制范圍進行了確認。

    2002年5月平山縣中山旅游開發(fā)公司開發(fā)的西柏坡-天桂山風景名勝區(qū)被列入國務院第四批國家重點風景名勝區(qū)。

    2006萬壽寺塔林作為五代至清的古建筑，被國務院列入第六批全國重點文物保護單位。

          2010年，所在村出具的土地所屬證明

假萬壽寺出現(xiàn) 公司遭多方打壓 法律維護卻再遇刁難 

    旅游公司在穩(wěn)步發(fā)展，令法人樊國海想不到的是平山縣出現(xiàn)了一個假的萬壽寺,他也不以為意：自己是旅游開發(fā)項目，不以寺廟為生意。但后來事情的發(fā)展給他帶來意想不到的災難。

    2017年6月26日,樊國海到中國建設(shè)銀行股份有限公司平山支行辦理萬壽寺對公帳戶開戶事宜時,被銀行工作人員告知,已經(jīng)有人在該行辦理過了上三汲鄉(xiāng)寺溝村村東萬壽寺對公賬戶,已注冊的“萬壽寺”帳戶資料顯示為:“戶名:萬壽寺;地址:平山縣上三汲鄉(xiāng)寺溝村村東;住持:釋果恒。”銀行工作人員說,注冊寺廟對公帳戶要求非常嚴格,需要提供“宗教活動場所登記證書、主持本人身份證(或戒牒)”等有關(guān)材料。自己的對公帳戶怎么被搶注了？！

    樊國海從知情人了解到位于平山縣北冶鄉(xiāng)塔崖村的另一個“萬壽寺”是“臨時建筑”,大批信眾在此捐款、布施(有視頻錄音為證),錄音里顯示女弟子介紹國恒師傅投資了2、3個億，而捐款500元就不讓進門，多捐點就可以打電話讓他們開門。對于三汲鄉(xiāng)那個萬壽寺女弟子說沒有師傅，宗教局不允許捐款，再說了，領(lǐng)導想法把那邊也弄到師傅名底下了。且直言：不是師傅的能力大，而是領(lǐng)導們權(quán)大！

    2019年1月28日，中山旅游公司收到了平山縣不動產(chǎn)登記中心于2018年12月7日作出的《關(guān)于對025000479號房權(quán)證進行更正的函告》，告知中山公司在2007年7月申請辦理位于東林山腳下的房屋所有權(quán)證時，沒有土地權(quán)屬來源證明，不動產(chǎn)登記簿記載的事項錯誤，通知中山公司自收到函告后在30個工作日到登記中心辦理更正登記。3月20日，平山縣不動產(chǎn)登記中心在石家莊日報刊登聲明：“因登記簿記載事項錯誤，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第八十一條的規(guī)定，注銷中山公司名下的平房證字第025000479號房屋所有權(quán)證�！�5月8日，中山公司向石家莊自然資源和規(guī)劃局申請行政復議，7月8日，石家莊自然資源和規(guī)劃局作出《行政復議決定書》，維持注銷房屋所有權(quán)證的行政行為。于是中山公司向平山縣法院起訴，法院判決駁回原告平山縣中山旅游開發(fā)公司的訴訟請求。中山公司上訴至石家莊中級人民法院，二審法院判決：駁回上訴，維持原判。不服判決的中山旅游公司向河北省高級人民法院申請了再審。

    中山旅游公司在2019年4月30日突然接到寺廟主管部門的《限期撤出通知書》,通知書以涉嫌商業(yè)化(從1994年開始我們一直在進行景區(qū)的投資原址修建工作,并未對外開放,哪里來的商業(yè)化?)為由,要求公司在2019年5月5日前將人員、物品撤出萬壽寺景點。樊國海多次找到寺廟主管部門主要領(lǐng)導進行溝通協(xié)調(diào)無果。

    2019年5月16日，上三汲鄉(xiāng)政府作出違法建筑拆除通知書，以中山旅游公司在萬壽禪寺圍墻西側(cè)和南側(cè)的建筑沒有取得項目建設(shè)用地許可證等手續(xù)為由，要求拆除建筑。公司進行了行政復議，平山縣政府行政復議維持了鄉(xiāng)政府的決定。公司起訴后，平山縣法院判決撤銷了鄉(xiāng)政府的通知和縣政府的行政復議決定書。

拆除現(xiàn)場（視頻截圖)

    而房權(quán)證問題2021年7月8日有了結(jié)果，河北省高級人民法院下達了（2021）冀行再20號行政判決書，高院再審認為平山縣自然資源局庭審中主張作出案涉行政行為依據(jù)的事《房屋登記辦法》第二十二條第二項、《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十六條、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第八十一條的規(guī)定。而《房屋登記辦法》是自2008年7月1日起施行，《不動產(chǎn)登記暫行條例》自2015年3月1日起施行。本案中，平山自然資源局注銷的平房證字第025000479號房屋所有權(quán)證系中山公司在2007年7月申請辦理，判斷該房屋所有權(quán)證是否有誤，應依據(jù)當時的法律法規(guī)予以認定......于是，河北省高級人民法院終審判決：1、撤銷石家莊中級法院（2020）冀01行終194號行政判決及石家莊橋西區(qū)法院（2019）冀0104行初157號行政判決；2、撤銷平山縣自然資源和規(guī)劃局注銷平房證字第025000479號房屋所有權(quán)證的行政行為；3、撤銷石家莊市自然資源和規(guī)劃局2019年7月8日作出的石資源和規(guī)劃復自[2019]11號行政復議決定書。

    松了口氣的樊國海卻沒有想到，省高院的判決竟然還是“失效”了:2022年7月1日，平山縣不動產(chǎn)登記中心再次下發(fā)了注銷平房證字第025000479號房屋所有權(quán)證，理由還是“沒有土地權(quán)屬來源材料”，只不過依據(jù)的法律是《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》！

法學專家：枉顧法律 以勢壓人 依法行政的反面案件

    對此，北京知名律師和法學教授紛紛發(fā)表了自己的看法。

    著名法學家、北京大學憲法與行政法研究中心副主任、中國行政法學研究會副會長、全國人大常委會法治工作委員會行政立法研究組成員、北京大學法學院湛中樂教授：有幾個問題要特別注意的。一是要尊重歷史事實，尊重客觀事實。中山公司早期投資建設(shè)開發(fā)的旅游項目是在90年代初是響應當?shù)氐恼�府有關(guān)部門號召，作為吸引社會投資來共同開發(fā)的，那時候國家政府很窮，樊國海他們是兩代在做有歷史傳承。在90年代初政府為了吸引社會資本共同開發(fā)旅游經(jīng)濟的大背景下來理解這個案件，要重視對于樊國海及公司的合法權(quán)益，也就是它的投資，在旅游項目投資里面也是誰投資誰受益的原則，且早期政府在吸引民間資本社會資本投入的時候都是抱著這個原則。因為新的經(jīng)濟形式需要，要去解決過去歷史上存在的問題要更加的規(guī)范化。

    二是要強調(diào)依法行政，肯定中山公司在平山縣這個風景開發(fā)區(qū)里所做的貢獻，不能打擊他的積極性。早期因為是合法的，包括有審計報告、資產(chǎn)評估之類的登記，到現(xiàn)在有小30年了，在里面的投資還有他搞建設(shè)很大程度上是在原來的基礎(chǔ)上，按照過去跟政府之間的協(xié)議往下進行的。所以鄉(xiāng)政府還要拆除違法建設(shè)，資源局要注銷產(chǎn)權(quán)證，過去都讓搞開發(fā)旅游，而且是收稅收各種費包括解決就業(yè)等等方面。早期權(quán)屬登記認定的主體，對違法建設(shè)認定的主體，被法院否定了，這就說明鄉(xiāng)政府和自然資源局，以及縣政府實體上事實認定可能存在不清楚的問題，法律適用可能存在錯誤的問題，在程序方面又存在沒有及時的告知陳述權(quán)、申辯權(quán)甚至聽政權(quán)利等。政府不能憑著公權(quán)力的優(yōu)勢地位，在依法治國的大背景下，有點枉顧法律。該案件至少暴露出來平山縣鄉(xiāng)兩級部門在做出決定的時候沒有尊重歷史事實，工作態(tài)度、工作方式過于簡單粗暴，甚至有點以勢壓人，這應該是依法行政的一個反面的案件。

    三是該案件從判決來看，是有教訓可吸取的，否則的話不會一審就敗訴或者到再審敗訴，這也是樊國海一直指控有關(guān)人員存在以權(quán)謀私等問題。搞了一個假的萬壽寺，如果調(diào)查屬實的話，那文物保護部門或者旅游開發(fā)部門特別要注重尊重文化不要搞虛假的文物，這對縣政府和政府下的委辦局等都是一個警醒，不能弄虛作假，搞文化強國不能搞假文化，包括文物保護法，涉及到很多法律適用的問題。

    中國行政學研究學常務理事、中央黨校、國家行政學院竹立家教授：政府要行政為民，最好監(jiān)督一下促進地方政府的依法行政。這里面縣里面主要領(lǐng)導是否有貪污腐敗行為，有和尚的錄音這是證據(jù)之一，但不是最確切的證據(jù)，要找到確實的證據(jù)。要找相對好一點的律師把這個案子好好的理理，起訴官員。 

    全國第六屆、第八屆“優(yōu)秀刑事辯護律師”、中國死刑辯護研究中心研究員、北京電視臺《法制進行時》欄目咨詢律師、北京霆盛律師事務所賈霆主任：按照反映材料看有關(guān)人員有可能涉及到刑事犯罪，比如說貪污受賄、非法吸收公眾存款、故意毀壞公司財物。

    河北省高級人民法院的行政判決書撤銷了平山縣做出的注銷決定，那么在判決書做出以后，平山縣不動產(chǎn)權(quán)屬登記中心又一次做出要注銷的決定，還可以繼續(xù)申請復議或者提起行政訴訟。    高院明確指出來注銷依據(jù)是建設(shè)部頒布的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》39條和16條的規(guī)定，它應該指的就是法院給相關(guān)行政機關(guān)指路注銷應該是依據(jù)這幾條，但是依據(jù)的是《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第81條規(guī)定，并沒有依據(jù)其他法律法規(guī)，但是新的注銷決定又提到了城市房屋權(quán)屬登記管理辦法第16條等于說他做如果這個重要決定改變了法律條文。但還是沒有完全按照這個判決書給他指的明確的依據(jù)，所以適用法律還是不夠明確。