專家談如何保護(hù)民營企業(yè)家：以廣東觀音山國家森林公園為例

時(shí)間：2023-05-19    點(diǎn)擊： 次    來源：一點(diǎn)資訊    作者：鄭義 - 小 + 大

專家談如何保護(hù)民營企業(yè)家：以廣東觀音山國家森林公園為例        特約記者 鄭義     在東莞市樟木頭鎮(zhèn)，有個(gè)聞名世界的廣東觀音山國家森林公園，是全國首家民營國家級森林公園。觀音山坐擁東莞市內(nèi)最大最完整的原始次生林，被譽(yù)為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地”，是集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)。     誰知道1997年的她還是樟木頭鎮(zhèn)石新村（現(xiàn)為石新社區(qū)）開發(fā)的村集體林地，1999年因?yàn)橘Y金不足等原因無法發(fā)展，村委蔡書記便多次聯(lián)系民營企業(yè)家黃淦波接手。黃淦波考慮再三后，在諸多親朋的反對下答應(yīng)接手這個(gè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長、前途渺茫的森林旅游開發(fā)項(xiàng)目。經(jīng)樟木頭鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，石新村委與黃淦波在1999年11月30日簽定《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》，經(jīng)營權(quán)承包期為50年。2000年12月31日東莞市人民政府正式批準(zhǔn)東莞市觀音山森林公園成立，公園面積為26178畝。     在黃淦波及觀音山人共同努力下，2005年12月23日東莞市觀音山森林公園被評國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級森林公園，成為全國首家民營企業(yè)申報(bào)、管理和經(jīng)營的國家級森林公園，國家林業(yè)局發(fā)文評價(jià)“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”。2006年10月，被聯(lián)合國授予“國際生態(tài)旅游示范基地”，2007年被評為“中國十佳休閑景區(qū)”，同年廣東省林業(yè)廳批準(zhǔn)了《廣東省觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》，同年11月又被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”，2008年被評為“中國休閑旅游最佳目的地”。2009年12月25日又被國家旅游局評為國家4A旅游景區(qū)，聯(lián)合國相關(guān)組織評為“國際生態(tài)安全旅游示范基地”......成為全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。     觀音山景區(qū)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明提升、文化繁榮、社會(huì)和諧等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)：景區(qū)直接帶動(dòng)300多位員工就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十個(gè)行業(yè)的發(fā)展，間接帶動(dòng)上千人就業(yè)和上萬人改善生活。     冰心的詩“成功的花, 人們只驚羨她現(xiàn)時(shí)的明艷! 然而當(dāng)初她的芽兒, 浸透了奮斗的淚泉, 灑遍了犧牲的血雨。”深深道出了黃淦波為創(chuàng)立中國首家民營的國家級森林公園20多年來經(jīng)歷了太多苦難、挫折與不公正，其中有不乏有諸多不為人知的內(nèi)幕故事，更有險(xiǎn)象環(huán)生驚險(xiǎn)往事。     近日，來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)法學(xué)院、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)等知名法學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對觀音山國家森林公園遇到的諸多問題發(fā)表意見，認(rèn)為當(dāng)?shù)貞?yīng)優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)家。     一是申請國家森林公園被當(dāng)?shù)胤穸ǎ?004年起觀音山森林公園開始著手申報(bào)國家級森林公園，但向東莞市林業(yè)局報(bào)送申報(bào)材料被拒。觀音山森林公園先后三次向樟木頭鎮(zhèn)政府書面請求鎮(zhèn)政府向市林業(yè)局報(bào)送有關(guān)資料，支持公園申報(bào)也被拒絕。無奈之下，觀音山森林公園按國家規(guī)定直接向省林業(yè)局申報(bào)，廣東觀音山國家森林公園得到國家林業(yè)局批準(zhǔn)正式成立后，但當(dāng)?shù)卣�府不予承認(rèn)。2005年觀音山成功申報(bào)為國家級森林公園之后，時(shí)任東莞市林業(yè)局局長的羅松茂卻多次到省林業(yè)局要求撤銷觀音山的國家級森林公園的稱號；而樟木頭鎮(zhèn)政府也向國家林業(yè)局申訴，欲取消觀音山國家森林公園的稱號，同時(shí)在多次行文中拒絕承認(rèn)觀音山為國家級森林公園。     對此，專家們認(rèn)為：申辦“國家級森林公園”是一件利國利民、功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)。當(dāng)?shù)卣�府部門理應(yīng)積極支持并幫助申辦方完善各種手續(xù)、創(chuàng)造申辦的各種有利條件。但當(dāng)?shù)卣�府從來沒有配合和支持，反而處處刁難和設(shè)置障礙，引發(fā)了一系列有損該國家級森林公園建設(shè)和發(fā)展的事件。東莞市政府應(yīng)該落實(shí)黨的“二十大”精神，貫徹法治思維、改善營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)家、履行其法定職責(zé)、承擔(dān)其公共社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該給予全面清理和撤銷當(dāng)初的不當(dāng)行為。     二是地方政府強(qiáng)行收購觀音山景區(qū)事件：2006年初，樟?xí)r任樟木頭鎮(zhèn)政府常務(wù)副鎮(zhèn)長羅偉倫口頭通知3千萬元收購觀音山，且用一價(jià)值不到1500萬元的舊廠房抵價(jià)，而觀音山公園此時(shí)的投資已過億元。觀音山負(fù)責(zé)人當(dāng)場表示拒絕。10月10日，樟木頭鎮(zhèn)政府上報(bào)請求東莞市政府同意了將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃中。2007年，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室下發(fā)了《關(guān)于請調(diào)查廣東觀音山國家森林公園權(quán)屬糾紛的函》稱，“根據(jù)相關(guān)法律，如果地方政府擅自改變國家級森林公園的權(quán)屬，剝奪經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，將十分不利森林公園行業(yè)的發(fā)展”。2009年3月16日，樟木頭鎮(zhèn)委書記李某某（現(xiàn)任東莞市人大副主任）將黃淦波叫到辦公室說：根據(jù)市委書記劉志庚（后任廣東省副省長，因受賄已被判處無期徒刑）意見，鎮(zhèn)里打算以一億元收購觀音山公園，而此時(shí)公園投資招資超過6億元，自然遭黃淦波拒絕。當(dāng)天李某某電話告知黃淦波若不答應(yīng)就責(zé)令石新社區(qū)到法院起訴，到時(shí)一分錢也不給他。之后樟木頭鎮(zhèn)委開黨委會(huì)議指使石新社區(qū)起訴觀音山公司。     2010年2月1日，石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波、觀音山森林公園開發(fā)有限公司，請求解除雙方之前簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同，此次訴訟一直打到最高法。4年后最高人民法院對觀音山經(jīng)營權(quán)做出終審判決，駁回石新社區(qū)居民委員會(huì)的上訴。     對此，專家們說：以權(quán)謀私不僅是一種行為人的職權(quán)行為，同時(shí)也是通過利用手中權(quán)力作出非法行政的具體行政行為。。東莞部門多個(gè)文件，無一例外明確顯示出兩級人民政府在沒有法律依據(jù)的情況下，進(jìn)行非法行政干預(yù)，以政府的名義非法要求一個(gè)民營企業(yè)交出觀音山森林公園的經(jīng)營權(quán)。此舉違反了《公司法》、《物權(quán)法》、《民法典》等法律法規(guī)的規(guī)定，確屬非法行政行為，以權(quán)謀私和濫用職權(quán)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。     三是西氣東輸工程違法施工事件：西氣東輸二線工程是列入“十一五”規(guī)劃的國家級重點(diǎn)工程，據(jù)環(huán)保部在環(huán)審〔2008〕318號批文中規(guī)定：中石油天然氣管道沿觀音山國家森林公園西側(cè)邊緣通過，不穿越觀音山國家森林公園。但在2010年3月1日，園方收到“有關(guān)‘西氣東輸’二線廣深支干線要求穿越觀音山”的文件，該文件以私自變更的工程方案強(qiáng)行改道穿越觀音山核心景，該工程破壞了觀音山國家森林公園總體規(guī)劃，嚴(yán)重影響了觀音山國家森林公園的持續(xù)發(fā)展能力和公園的切身利益。為此，觀音山森林公園多次致函多個(gè)部門投訴，2011年12月，當(dāng)?shù)叵驀�家環(huán)保部匯報(bào)稱，2008年原審批方案從觀音山森林公園外側(cè)繞行通過的區(qū)域現(xiàn)已建成了大片的工廠、醫(yī)院及學(xué)校，不適宜管道通過，建議管道直接從公園內(nèi)通過。2012年2月15日西氣東輸工程強(qiáng)行穿越觀音山國家森林公園核心保護(hù)區(qū)，在公園一級保護(hù)區(qū)從北至南挖開一條長3公里、寬10多米的壕溝。導(dǎo)致公園內(nèi)的植被慘遭破壞，毀林近100多畝。施工期間公園經(jīng)營完全癱瘓。   上圖為西氣東輸施工破壞廣東觀音山國家森林公園后的山體照     對此專家們認(rèn)為：國家林業(yè)局頒發(fā)的“準(zhǔn)予設(shè)立觀音山國家級森林公園”的行政許可、最高人民法院對于合同糾紛的判決確認(rèn)了國家級森林公園的權(quán)利和公司的經(jīng)營權(quán)，根據(jù)《物權(quán)法》第2條、《民法典》第114條，廣東觀音山國家森林公園公司對公園享有的經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)為用益物權(quán)，具有支配性和排他性，其效力優(yōu)先于在后設(shè)定的物權(quán)。因此在觀音山建設(shè)西氣東輸管道、電網(wǎng)、高速公路規(guī)劃在后，存在規(guī)劃上的侵權(quán)；即使有規(guī)劃，也應(yīng)對廣東觀音山國家森林公園公司給予合理賠償。一是依法占用和利用林地而造成的損失評估，二是因工程施工不規(guī)范或者違法施工而造成的損失，這部分可以參照被毀林地的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。     四是南方電網(wǎng)工程違法施工事件：自2002年始，廣東電網(wǎng)東莞供電局在未經(jīng)公園方同意，也未向公園方提供國家林業(yè)、國土資源等部門關(guān)于同意在公園內(nèi)架設(shè)高壓線塔的批復(fù)文件，在公園多次向各級部門反映的情況下擅自違法在國家級森林公園內(nèi)毀林施工，架設(shè)七組高壓線塔，十余座高壓線塔穿行架設(shè)在觀音山景區(qū)內(nèi)。此事件報(bào)道后經(jīng)二級法院判決無果。 法治日報(bào)社《法治周末》報(bào)道的《國家森林公園的高壓電網(wǎng)群》     對此案專家們認(rèn)為：此事件通過當(dāng)?shù)貎杉墝徟袡C(jī)關(guān)三次審理，其審判結(jié)果竟然大相徑庭，且東莞市中級人民法院的說理和審判具有明顯的不公正性。即使黃淦波和觀音山國家森林公園當(dāng)時(shí)沒有提出相關(guān)證據(jù)證明損害的具體發(fā)生和損害的程度即造成了多大的損害后果，但是作為一個(gè)民營企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營和管理的國家級森林公園，也不可能允許其他人使用和利用自己的用益物權(quán)而不獲得任何對價(jià)。東莞市中院在保護(hù)當(dāng)事人用益物權(quán)方面，沒有正確適用《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定。     五是24年來觀音山國家森林公園超過80%的地段都沒有電力供應(yīng)：從1999年底至今，觀音山國家森林公園正常通電區(qū)域?yàn)楣珗@門樓到慈云閣地段，僅占全園的20%。24年來，觀音山都是自籌資金購買發(fā)電設(shè)備、柴油，并聘請專業(yè)技術(shù)人員發(fā)電，累積投資近千萬。該情況除了制約公園正常發(fā)展還存在著安全隱患。     對此，專家們表示：根據(jù)法律規(guī)定，供電服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)向用電方提供全面的供電服務(wù)�！睹穹ǖ洹返�651條明確規(guī)定供電服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定全面履行自己的服務(wù)義務(wù)，否則造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《電力法》第26條：觀音山國家森林公園在東莞樟木鎮(zhèn)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法對觀音山森林公園依法全面供電，提供優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)，不得違反國家規(guī)定拒絕供電。否則可以依法通過民事訴訟途徑解決。觀音山國家森林公園作為獨(dú)立法人主體，完全有權(quán)力和有能力成為《供用電合同》中獨(dú)立用電人一方，供電服務(wù)主體以必須經(jīng)“石新社區(qū)蓋章”為理由拒絕供電沒有法律依據(jù)。同時(shí)根據(jù)《電力法》第27條，觀音山公園方面還可以要求政府部門協(xié)調(diào)解決，政府部門如果不作為，公園方面可通過行政訴訟解決。     六是從莞高速工程穿越山體事件：2009年8月，東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司聯(lián)合樟木頭鎮(zhèn)政府以及東莞市有關(guān)部門召開會(huì)議，協(xié)商從莞高速公路穿越觀音山國家森林公園的方案，對此公園方面表示拒絕。2010年始，從莞高速公路項(xiàng)目在未經(jīng)科學(xué)論證、手續(xù)不全的情況下，強(qiáng)行以爆破方式建造3公里隧道，貫穿觀音山主體，整條隧道從觀音山山體中間穿過，兩邊出入口離地面10多米。 該事件被千龍網(wǎng)、大眾網(wǎng)以《兩項(xiàng)工程橫穿東莞城市綠肺觀音山系列報(bào)道》報(bào)道     專家們認(rèn)為：從莞高速工程穿越觀音山國家森林公園山體這一歷史事件，可以參考“西氣東輸事件”的意見。其工程所造成的“樹木砍伐”、水土流失以及對生態(tài)環(huán)境的影響和損失需要通過科學(xué)評估、鑒定來最后確定，還有就是植被恢復(fù)所需要的投入。對此，可適用《中華人民共和國民法典》侵權(quán)責(zé)任編的有關(guān)規(guī)定。以上所有曾經(jīng)發(fā)生的損失在沒有得到應(yīng)有的賠償和補(bǔ)償之前，都可以通過協(xié)商和依法訴訟來解決的。     七是舉報(bào)公園內(nèi)違法違章建筑，遭有關(guān)部門打擊報(bào)復(fù)事件：潘寶燕及其四個(gè)子女均為香港居民，在1997年取得石新村飛云山120平方米山地作為宅基地，隨后在石新社區(qū)書記蔡樹生的支持下霸占了公園內(nèi)宅基地違建6層約2000平方米的別墅頤雅山房，2002年竟非法取得《集體土地建設(shè)用地使用證》；香港居民余興在1994年買下了別人位于觀音山公園里的一幢別墅，2009年擅自砍了約1000平方米森林，并擴(kuò)大使用面積約1500平方米，又建起了另外一幢別墅；2009年，蔡樹生等人在公園內(nèi)核心區(qū)違法強(qiáng)行推毀林地近6畝，建了二幢大型別墅，各占地約300平方米；觀音山公園內(nèi)門樓到仙泉水庫區(qū)毀林違建工廠、會(huì)所、農(nóng)家樂、住宅60多處；同時(shí)自2004年到2020年，在蔡樹生等人的縱容下，仙泉燒雞店、草莓園、信鵬彩石廠、熏蒸養(yǎng)生會(huì)所4處經(jīng)營性項(xiàng)目、多家臨時(shí)商鋪、住宅等超60處的違法建筑在觀音山公園內(nèi)拔地而起。     2019年觀音山公園以書面形式向東莞市自然資源局及有關(guān)部門舉報(bào)反映，但都沒有得到處理。令人瞠目結(jié)舌的是，2020年10月27日，東莞市自然資源局對公園內(nèi)一些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作出處罰。  該事件《民主與法制時(shí)報(bào)》及央視等中央媒體均有報(bào)道     對此，專家們強(qiáng)調(diào)：違建和亂建方因沒有經(jīng)過園方同意，已經(jīng)構(gòu)成對觀音山國家森林公園的侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�？梢砸罁�(jù)《民法典》等法律法規(guī)通過訴訟解決。其訴求包括但不限于返還林地、恢復(fù)原狀和賠償損失。依據(jù)《森林法》、《森林公園管理辦法》、《國家級森林公園管理辦法》等法律法規(guī)部門規(guī)章，依法舉報(bào)投訴，并向林業(yè)主管部門要求立案調(diào)查并備案。也可以依據(jù)《民法典》《民事訴訟法》請求人民檢察院、林業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門就觀音山森林公園內(nèi)造成生態(tài)環(huán)境和森林資源破壞的違法行為依法提起公益訴訟。因此而遭受的打擊報(bào)復(fù)，可以通過依法向有關(guān)紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)、反映情況并要求追究其相關(guān)的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的可以依法向人民檢察院提出控告。     八是豪華墳?zāi)故录�：�?999年11月開始，公園內(nèi)就時(shí)常出現(xiàn)毀林違建豪華墳?zāi)沟那闆r，而且屢禁不止。近五六年來，有村民在水庫邊的小路上私自修建鐵門，公園管理者無法阻止村民進(jìn)園建墳。2017年12月3日游客陳女士致電觀音山景區(qū)稱在觀音山公園游覽時(shí)發(fā)現(xiàn)園內(nèi)水庫旁的山體上有一座圓形“豪華墳?zāi)埂弊�落其間，頗具規(guī)模，十分氣派。在另一座山頭上，還有疑似用石塊建成的墳?zāi)谷�。陳女士認(rèn)為“在主干道佛光路上就能看到墳?zāi)梗�很煞風(fēng)景”。這些的“豪華公墓”共有五處，最新的建于清明前后，由石新村民私建而成。占地規(guī)模不等，其中兩個(gè)墳?zāi)股踔琳嫉剡_(dá)300平方米。公園管理方多次向東莞市林業(yè)局、東莞市民政局等有關(guān)部門反映。東莞市民政局承認(rèn)公園內(nèi)的“豪華墳?zāi)埂睕]有辦理任何手續(xù)，純屬違建。但公園內(nèi)墳?zāi)怪两袢晕幢灰婪ú鸪�或遷出。     對此，專家們表示：豪華墳?zāi)剐藿ǖ膯栴}，其本質(zhì)上仍然屬于違建亂建的范疇。豪華墳?zāi)沟呐d建明顯違反《殯葬管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法要求相關(guān)政府管理部門組織遷出。相關(guān)政府管理部門對此行政不作為的，可以申請復(fù)議，直至向人民法院提起行政訴訟。同時(shí)，對于不作為的行政主體怠政懶政甚至徇私舞弊的還可以請求上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予依法查處。     九是村民毀林千畝種植果樹、蔬菜等事件：因石新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的放縱或參與以及東莞市林業(yè)局的查處不力，自2004年開始，觀音山公園內(nèi)的仙泉水庫四周及正門樓的兩側(cè)區(qū)域和會(huì)展中心與半山酒店交匯處等區(qū)域的森林被大面積砍伐，改種荔枝樹等經(jīng)濟(jì)林木。園方多年來無數(shù)次以書面、電話和當(dāng)面等多種形式向東莞市林業(yè)局報(bào)案反映，但東莞市林業(yè)局及森林公安均以各種理由拒絕受理或敷衍搪塞。2019年4月17日，公園人員巡查時(shí)，在“七星圍”山頭發(fā)現(xiàn)有村民砍伐森林開荒種菜種果樹，經(jīng)測量毀林面積有500多平方米。4月22日，園方向東莞市森林公安分局書面報(bào)案，被告知不予接受，要求向東莞市林業(yè)局舉報(bào)。4月27日和5月31日，園方和委托律師分別向東莞市林業(yè)局進(jìn)行了書面舉報(bào)，并附上了現(xiàn)場相關(guān)照片證據(jù)。2019年7月17日，東莞市林業(yè)局書面答復(fù)稱現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)砍伐樹木情況，已督促屬地社區(qū)對該兩處被開墾的地塊進(jìn)行植樹復(fù)綠。2020年11月19日，公園工作人員發(fā)現(xiàn)“七星圍”山頭處又有150平的林地樹木被新砍的痕跡，園方在第二天向東莞市林業(yè)局再次書面舉報(bào)。2021年1月15日，東莞市林業(yè)局在沒有到現(xiàn)場查看就書面答復(fù)稱該處與2019年舉報(bào)的地方為同一地點(diǎn)，因復(fù)綠種植的樹苗枯死，致該地塊沒有林木覆蓋。 村民大面積砍伐森林改種荔枝     專家們對此表示震驚：根據(jù)《行政處罰法》82、83條、《森林法》70條、《刑法》397條等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究主管人員瀆職的法律責(zé)任。根據(jù)《刑法》342條及相關(guān)司法解釋，非法占用林地，毀壞防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，或其他林地10畝以上，屬犯罪行為；依《刑法》345條及相關(guān)司法解釋，盜伐森林10立方米，或其他林木20立方米，屬犯罪行為，應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。面對當(dāng)?shù)卮迕裼|目驚心的毀林行為沒受處罰，當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)存在不作為和嚴(yán)重瀆職行為。     十一是村民縱火事件：2009年1月22日，由于游客從仙泉水庫旁的上山小路逃票入園，在山林中吸煙和亂扔煙頭，導(dǎo)致觀音寺附近發(fā)生火情。2010年1月25日晚，觀音山公園發(fā)生火災(zāi)，大片樹木焚燒殆盡，園區(qū)約200名員工及僧侶全部出動(dòng)滅火，當(dāng)?shù)叵�防、治安部門也加入了救火，大火直到翌日凌晨才撲滅。東莞市公安局森林分局人員透露火災(zāi)疑似人為造成。據(jù)推測是有人砍伐林木后準(zhǔn)備焚燒，火種意外燒到附近野草致火災(zāi)。2012年清明節(jié)期間，村民在公園內(nèi)祭祖燃香引發(fā)山火損毀5畝多林地。2015年4月5日，當(dāng)?shù)匕傩諗y帶香、燭等違禁品上山祭祖，導(dǎo)致觀音山景區(qū)發(fā)生多起火警、火險(xiǎn)，其中石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處火災(zāi)尤為嚴(yán)重。當(dāng)天大火連燒了石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處附近3個(gè)山頭，過火森林面積達(dá)500畝。     觀音山將安全工作放在最重要的位置，森林防火工作更是重中之重。因石新居委會(huì)是《聯(lián)合開發(fā)合同》甲方，對景區(qū)的全面管理進(jìn)行非法干預(yù)，以致國家森林公園內(nèi)的防火工作無法統(tǒng)一管理，公園火種收集管理難上加難，給森林防火工作造成極大的安全隱患。     更令人想不到的是，公園為此建設(shè)防火通道反被罰！為了建防火通道，2016年12月和2017年3月，公園向樟木頭鎮(zhèn)政府有關(guān)部門提出了書面申請，要求修建防火通道和蓄水池。而公園的所有行政許可申報(bào)，政府相關(guān)部門都要求提交《林權(quán)證》，而發(fā)包人石新村怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致了《林權(quán)證》上的使用權(quán)人長期未予變更，致公園無法提供而使公園開發(fā)建設(shè)的所有行政許可申報(bào)都無法通過。2017年6月，觀音山公園為執(zhí)行林業(yè)及旅游主管部門的防火要求修建防火通道和蓄水池，觀音山公園先后接到東莞市林業(yè)局做出的兩份行政處罰決定書。     對此專家們說：村民因亂砍濫伐、違建亂建導(dǎo)致其所破壞的區(qū)域生態(tài)植被極為脆弱，勢必會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)急劇升高，給森林公園的護(hù)林防火工作帶來極大的壓力。當(dāng)?shù)貍�(gè)別農(nóng)民野外不當(dāng)用火，甚至別有用心的人惡意為之，隨時(shí)可能造成觀音山國家森林公園的火災(zāi)發(fā)生。從預(yù)防火災(zāi)再次發(fā)生、護(hù)林防火的大局出發(fā)，必須停止違建亂建、依法拆除亂搭亂建，及時(shí)有效恢復(fù)林地植被，林地恢復(fù)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由責(zé)任者承擔(dān)。     在對觀音山森林公園進(jìn)行處罰時(shí)，明顯屬于認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。首先，在2018年6月20日的東莞市林業(yè)局“東林公開[2018]17號《關(guān)于政府信息公開申請的答復(fù)》”中，東莞市林業(yè)局已經(jīng)明確說明“飛云頂周邊的土地性質(zhì)無法確定”，東莞市林業(yè)局以”擅自改變林地用途”來進(jìn)行處罰就沒有事實(shí)依據(jù)。其次，關(guān)于觀音山出于消防安全的考慮建設(shè)防火通道屬于護(hù)林和經(jīng)營的應(yīng)有之義，為保護(hù)自然林地正常和安全生長而進(jìn)行的消防安全建設(shè)不能錯(cuò)誤地認(rèn)為改變現(xiàn)有土地用途。對于行政處罰結(jié)果不服的，觀音山公園可以依法提起行政訴訟。     十二是兩起交通事故違法執(zhí)法事件：2003年9月21日下午4時(shí)左右，一輛公園外包的載有11名游客的旅游專線客車從山頂下山，因剎車系統(tǒng)失靈，導(dǎo)致車輛沖破防撞墻翻落山坡，造成車上2人輕傷，9人輕微傷。事發(fā)當(dāng)晚，樟木頭鎮(zhèn)交警大隊(duì)對車輛進(jìn)行了檢測，認(rèn)為不排除人為因素造成剎車失靈。東莞市交警支隊(duì)二大隊(duì)先后二次對整個(gè)公園主干道路的93%共5.5公里路段進(jìn)行了封禁。此后，公園根據(jù)東莞市、樟木頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及交警部門的整改意見斥資60萬元進(jìn)行道路整改后，廣東省旅游局組織的旅游安全互檢組對整改表示滿意。之后東莞市安監(jiān)局等單位遵照市領(lǐng)導(dǎo)的指示到公園現(xiàn)場辦公也一致認(rèn)為公園道路應(yīng)分段整改、分段解封。然而東莞市道路交通秩序綜合整治小組卻認(rèn)為“仍不能解除對道路的封閉”。公園多方反映后，在2004年9月才解封，為此觀音山被迫停業(yè)11個(gè)月！     2016年10月30日下午，觀音山公園觀光車司機(jī)違反安全操作規(guī)程，行駛到下山的急轉(zhuǎn)彎路段時(shí)被甩出駕駛位，車上3名游客驚慌跳車而致受傷。事后園方立即采取安全整改及善后處理等措施，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。但東莞市質(zhì)監(jiān)局下發(fā)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》、《查封決定書》、《整改通知書》，將觀音山公園內(nèi)的所有觀光車封停。     對此，專家們表示：從執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)和執(zhí)法處罰的內(nèi)容來看，兩起交通事故明顯存在過度執(zhí)法的情況。觀音山國家森林公園可通過行政復(fù)議、行政訴訟、司法申訴和申請檢察機(jī)關(guān)依法抗訴，還要針對這一起過度的行政行為向監(jiān)察和紀(jì)檢部門反映情況�？梢詫σ蜻^度執(zhí)法而給觀音山國家森林公園造成的經(jīng)營損失依法要求賠償。     十三是民營景區(qū)申請門票市場調(diào)節(jié)價(jià)遭拒事件：觀音山森林公園建園初期門票僅為2元，后一直低價(jià)運(yùn)營，自2006年執(zhí)行45元門票價(jià)格以來一直艱難經(jīng)營，而20多年來公園累計(jì)投入超10億元，2010年成為國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)后，門票還是按照政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)行未調(diào)價(jià)。公園一直被迫執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，觀音山雖多次要求提價(jià)或恢復(fù)自主定價(jià)，均被相關(guān)部門拒絕。     對此專家們認(rèn)為：民營景區(qū)申請門票調(diào)節(jié)價(jià)的問題是民營企業(yè)的性質(zhì)決定的。觀音山國家森林公園作為獨(dú)立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)主體，有權(quán)利根據(jù)不同時(shí)期當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況以及比較本行業(yè)其他地方的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《民法典》、《公司法》以及《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門申請確認(rèn)正常的市場門票價(jià)格，政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)許可證應(yīng)當(dāng)廢除，應(yīng)當(dāng)更新為市場調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)許可證，如果當(dāng)?shù)匚飪r(jià)監(jiān)督管理部門拒絕申請或?qū)ι暾埐挥璐饛?fù)或不作為，可以依法提出行政復(fù)議和提起行政訴訟，或者向有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)提出申訴和控告。     十四是石新社區(qū)私自將公園范圍的近萬畝林權(quán)證辦在社區(qū)名下事件：2005年市林業(yè)局和石新社區(qū)不顧于1999年《聯(lián)合開發(fā)合同》，在未知會(huì)公園、未經(jīng)公園同意的情況下，私自將公園范圍內(nèi)的近萬畝林權(quán)證辦在社區(qū)的名下。此舉造成了公園所有建設(shè)無法完善手續(xù)，直接導(dǎo)致2007年由省林業(yè)廳批準(zhǔn)的《總規(guī)》無法順利實(shí)施，也導(dǎo)致觀音山公園內(nèi)的違法事件屢禁不止，嚴(yán)重制約著觀音山的正常發(fā)展。     對此專家們建議：石新社區(qū)私自將公園范圍的近萬畝林權(quán)證辦在社區(qū)名下事件，依靠《開發(fā)合同》和有關(guān)國家公園重要法律文件，申請政府主管部門重新確認(rèn)相應(yīng)林權(quán)和依法辦理《林權(quán)證》，《民法典》第333條《林權(quán)證》中林地使用權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)是黃淦波和東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司�！堕_發(fā)合同》通過合同內(nèi)容的明確約定可以確定為其本質(zhì)屬性就是土地承包經(jīng)營權(quán)中的林地承包權(quán)，其有效性已經(jīng)得到了國家最高司法審判機(jī)關(guān)的確認(rèn)，不容置疑。林地承包權(quán)在物權(quán)法中屬于用益物權(quán)�！睹穹ǖ洹返�331條明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林地、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！弊鳛橛靡嫖餀�(quán)的承包經(jīng)營權(quán)具有對抗所有權(quán)人和第三人的法律效力，所有權(quán)人和其他人都不能干預(yù)承包經(jīng)營權(quán)人對土地（這里專指林地）的合法利用和收益。而作為用益物權(quán)的林地使用權(quán)還有一個(gè)重要法律特點(diǎn)即林地使用許可登記制度�！睹穹ǖ洹�233條明確規(guī)定：登記機(jī)關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)許可證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)�！边@一明確規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府有義務(wù)為黃淦波與觀音山開發(fā)公司發(fā)放《林權(quán)證》。另外，《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》第17條明確規(guī)定確認(rèn)了合法有效的合同或生效判決具有與《林權(quán)證》同等法律效力。如果當(dāng)?shù)卣�府部門拒絕為當(dāng)事方辦理和發(fā)放《林權(quán)證》，明顯構(gòu)成行政不作為，對此可以依法提起行政訴訟。     十五是觀音山未獲得過森林撫育及保護(hù)等方面政策性補(bǔ)貼事件：觀音山公園24年來先后累計(jì)投資超10億元，公園投資超億元用于植樹造林、護(hù)林防火、防病除蟲、林相改造、古樹名木建檔保護(hù)等工作，使公園內(nèi)的森林資源得到了有效保護(hù)；公園還投資近千萬元購置各種監(jiān)控設(shè)備、滅火機(jī)具及森林防火巡邏車等設(shè)備；指派專人對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群實(shí)行全天候的監(jiān)控。觀音山是國家級森林公園，從政策規(guī)定上看，國家對國家級的森林公園是有林業(yè)補(bǔ)貼的。林業(yè)補(bǔ)貼主要用于森林資源管護(hù)支出、天然林保護(hù)管理補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、林木良種培育補(bǔ)助、造林補(bǔ)助、濕地補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)貼、林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)等方面。觀音山雖然是首家民營國家級森林公園，但卻毫無相關(guān)的政策財(cái)政補(bǔ)貼及扶持，連市政府“農(nóng)村集體非經(jīng)濟(jì)林每年每畝可獲得100元的生態(tài)補(bǔ)貼”林業(yè)惠民政策也從未得到。去年疫情，大量的國家級森林公園都獲得財(cái)政支持，但觀音山的相關(guān)林業(yè)補(bǔ)貼申請，并沒有得到回應(yīng)。     對此，專家們表示：森林撫育及保護(hù)等方面政策性補(bǔ)貼與林權(quán)證緊密相關(guān)。林權(quán)證問題解決了，政策性補(bǔ)貼問題隨之解決。     十六是某干部惡意加劇周邊社區(qū)與觀音山公園矛盾，造成廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃修編遇阻：觀音山公園為了盡快完成總規(guī)修編，做了大量的前期準(zhǔn)備工作。2018年以來，東莞市林業(yè)局在觀音山公園勘界及《總規(guī)》修編的工作中卻多次作梗。廣東省國有林場和森林公園管理局為協(xié)調(diào)觀音山開展工作，特邀中南院來觀音山公園勘界為公園的《總規(guī)》修編做準(zhǔn)備，省局與觀音山都與東莞市林業(yè)局三方協(xié)議好且已定好日期，但東莞市林業(yè)局卻臨時(shí)通知取消勘界。2018年9月26日下午，東莞市林業(yè)局辦公室主任葉永昌來到觀音山公園，就公園總規(guī)修編提出苛刻條件：必須同意高壓線開工；必須同意接受四個(gè)社區(qū)開出的合作及賠償條件并簽訂協(xié)議；如果不接受其提出的條件，將不支持配合觀音山公園總規(guī)修編。     對此，專家們建議是：建議觀音山森林公園一方面通過投訴舉報(bào)監(jiān)督公權(quán)力的行為，另一方面利用一切可能的方式和機(jī)會(huì)，與公園周邊村民摒棄前嫌，誠心誠意地搞好相鄰關(guān)系，形成發(fā)展合作、互利共贏的大好局面。     觀音山國家森林公園編纂規(guī)劃有合法性、正當(dāng)性，一萬畝這個(gè)標(biāo)的物是清楚的，國家森林公園的法律定位也是清晰的，加上前期找北京師范大學(xué)做過一個(gè)規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，可以向政府提出編纂規(guī)劃的申請書，同時(shí)要告知其相應(yīng)的法律后果，希望接到申請之日起15日內(nèi)啟動(dòng)編修程序，否則將提起行政訴訟。     十七是相關(guān)部門個(gè)別選擇性的故意封殺公園的宣傳推廣事件：2019年初，由東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部和宣傳部聯(lián)合向全省的媒體打招呼，禁止所有媒體報(bào)道觀音山公園和參與公園所有公益性的活動(dòng)，同時(shí)粗暴阻止了國家部委辦擬在公園舉辦的兩個(gè)大型活動(dòng)，造成了嚴(yán)重的惡劣影響。      專家們對此建議：觀音山國家森林公園依法應(yīng)當(dāng)遵循市場調(diào)節(jié)價(jià)格，如果價(jià)格市場化了，那么完全可以依法進(jìn)行廣告宣傳推廣活動(dòng)。     十八是觀音山負(fù)責(zé)人和高管長期處于被綁架和暗殺威脅：公園負(fù)責(zé)人黃淦波自開始承接經(jīng)營觀音山以來，經(jīng)常被黑惡勢力恐嚇、威脅，電話及行蹤被長期非法監(jiān)聽跟蹤，甚至李某某等人曾當(dāng)面威脅黃淦波說，“早點(diǎn)把觀音山交出來，否則沒你好過�！笔畮啄陙睃S淦波在多個(gè)場合遭遇二十幾次暗殺和綁架，自2006年劉志庚主政東莞、李某某2008年主政樟木頭鎮(zhèn)期間至今，經(jīng)歷了廣為人知的2008年9月底的暗殺和2012年2月15—17日的三次綁架；甚至在2020年的3月20日，還經(jīng)歷了一次由張某某、李某某指揮的由市公安局副處級調(diào)研員丁某、王某組織的一次未遂綁架......     對此，專家們表示：黨的二十大十分重視保護(hù)民營企業(yè)家，國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例也強(qiáng)調(diào)保護(hù)民營企業(yè)、保護(hù)民營企業(yè)家。黃淦波可到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄浒福�希望地方公安采取措施加�?qiáng)人身安全的保護(hù)。一旦發(fā)生相關(guān)安全事件和疑點(diǎn)線索，應(yīng)固定證據(jù)并報(bào)案，向社會(huì)公開揭露違法犯罪案件。     專家們最后表示：廣東觀音山國家森林公園面臨種種的不法侵害，一方面觀音山國家森林公園管委會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持協(xié)商對話、依法訴訟以維護(hù)其權(quán)益，維護(hù)東莞市的青山綠水和公共利益；另一方面東莞市政府及部門應(yīng)當(dāng)遵守《國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》、《國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例》，履行其法定職責(zé)，從行政上、法律法規(guī)上落實(shí)對公園合法經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。建議廣東省省委書記、省政法委書記督促東莞市肅清劉志庚余毒，解決觀音山國家森林公園長期存在的問題；建議中央督察組環(huán)保督察、國務(wù)院行政督察及時(shí)介入，糾正地方政府不作為、不執(zhí)法、違法行政、縱容損害、破壞國家級森林公園的瀆職違法行為。